２００５年我國就業的主要特征及２００６年面臨的突出問題

　　一、2005年我國就業的主要特征
　　
　　特征一：經濟增長帶動就業崗位的增加，有效緩解勞動力供給壓力
　　2005年是勞動力增長的高峰期，勞動力資源比上年約增加了1600萬人。同時，我國經濟繼續保持著快速穩定的增長，全年GDP增長達到9.9%，有效帶動了就業崗位的增加。全年全國城鎮新增就業人員970萬人，完成全年900萬就業增長目標任務的108%。
　　特征二：下崗失業并軌順利進行，失業增加趨緩
　　國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌的工作穩步推進，全國已有17個省份基本實現并軌，其他省份也制定和實施了專項工作方案。再就業工作成效顯著，全年下崗職工實現再就業510萬人，其中4050人員再就業110萬人。城鎮登記失業人員增量趨于下降，到年底失業規模為839萬人，僅比去年末增加11萬人，大大低于往年失業增長幅度（2004年城鎮登記失業人員比2003年增加了27萬）；城鎮登記失業率約為4.2%，與上年末持平。
　　特征三：農村勞動力轉移就業加速，就業服務亟待完善
　　根據農業部固定調查點的調查，2004年全國共有1.026億農村勞動力轉移就業，比上年約增加460萬人。2005年上半年，中央解決“三農”問題的減負政策初見成效，農村勞動力務農比較效益提高，與此同時，受農村勞動力進城就業環境改善遲緩等因素影響，農村轉移就業增長一度趨緩。但從下半年，農村勞動力轉移加速，到年底，轉移就業人數比上年同期增加了564萬人。與此同時，以信息服務、技能培訓和權益保護為主要內容的勞動力轉移服務體系建設力度有所加強，但仍不能適應需要，特別是在勞動力輸出地的中西部地區，服務設施和設備短缺、陳舊，教師和管理人員不足、素質較低是普遍現象，嚴重制約農村勞動力轉移就業的擴大和穩定。
　　特征四: 高校畢業生總量增加，依然面臨結構性就業矛盾
　　2005年是擴招后的第二個畢業生高峰年，普通高校畢業生338萬，比上年增加58萬，就業形勢依然不容樂觀。到9月份，高校畢業生初次就業率為72.6%。其中研究生92%，本科82%，高職高專62%；預計到年底，畢業生就業率可達到85%左右，基本與去年持平。高校畢業生就業矛盾有鮮明的結構性差異：在地區分布上，東部沿海發達地區和大中城市就業需求旺盛，而西部地區有效需求不足；在學歷層次上，就業困難也集中在大專畢業生，根據北京、山西、河南、廣西等7個地區的調查，對專科生和高職畢業生的需求都有所下降；重點院校、熱線專業供不應求，而多數新增畢業生的就業崗位層次趨于下降，出現薪酬、福利減少等現象。
　　特征五：低學歷畢業生（初高中畢業生）面臨社會邊緣化困境
　　2005年，進入勞動力市場的初、高中階段畢業生有不同程度的增加，畢業生總量約460萬人。另外，我國城鎮還有310萬左右的往屆初、高中畢業生處于失業（受登記制度限制，多數未登記）或半失業狀態。他們普遍缺少職業技能，而且被排除在就業扶持政策范圍之外，即使在與面臨下崗失業人員、農村轉移勞動力的直接就業競爭中也處于不利地位，其就業困境需要引起更多的關注。
　　特征六：經濟運行和行業發展波動對就業的影響初步顯現
　　2005年，我國經濟繼續保持較快增長，與此同時，宏觀調控各項措施逐步落實并取得成效，固定資產投資增幅進一步回落，工業企業效益增幅大幅回落，由此引發的能源領域、紡織業、房地產業、汽車行業等的變動，都直接或間接反映在就業增長上。如工業領域，鋼坯、鋼錠、電解鋁等高耗能行業增長得到一定抑制，水泥、化肥等產量增幅也大幅回落，相關企業面臨裁員甚至關閉破產的困境。而受國際貿易因素的影響，美國、歐盟對我國紡織品、鞋類產品出口開始實施特殊貿易保護措施，預計將直接減少相關行業20—30萬人就業，對關聯產業就業也將間接產生一定影響。
　　
　　二、2006年我國就業面臨的突出問題及對策
　　
　　2006年我國勞動力供給增量達到峰值，只有保持經濟的快速穩定增長，才能有效地化解勞動力總量供求的矛盾。不過我們也注意到，在新增就業人員中，有很大比例屬于政府扶持就業困難群體的公益性崗位，經濟增長帶動的有效就業需求并不樂觀；就業的結構性矛盾隨著經濟結構調整和產業升級進一步突出，并將成為就業工作中一個長期性的難題；就業質量問題及其引發的社會風險和貿易風險將越來越顯性化。2006年我國還將面臨一系列突出的就業問題。
　　突出問題一：應對陡增的勞動力供給高峰
　　2006年16歲以上人口增長達到高峰，勞動力資源增量約在1700萬人左右。到2007年下降到約1400萬人，2008年以后大幅度下降到1000萬人以下。因此，今年也是勞動力供給壓力最大的時期。如果勞動力參與率保持75.35%的水平，勞動力供給增量將達到1300萬人；即使勞動力參與率下降到75.05%，勞動力供給增量也在1000萬人以上。從需求情況來看，如果就業彈性保持在0.11，經濟增長保持在9.5%，約新增就業崗位794個，失業規模將在現有水平上增加210—500萬人左右。可見，如何應對今年的就業壓力是一個嚴峻的考驗。
　　對策建議：保持經濟的持續穩定增長，落實鼓勵勞動密集型產業、非公有制經濟和中小企業發展的各項政策，保持就業增長的原動力。在經濟增長方式轉變和工業化過程中，將就業增長作為重要的約束條件，在制定宏觀政策和投資項目審批中實行就業評估。
　　突出問題二：應對困難地區、困難行業和困難群體的就業問題
　　下崗人員中就業困難群體再就業難度加大。在過去兩年中，有條件的下崗失業人員都較快實現了再就業，沒有就業的人員面臨更大的就業難度，特別是一些年近退休、再就業無望的老職工成為老大難問題。在實現再就業的人員中，約有三分之一屬于靈活就業或公益性崗位，就業穩定性差，隨時面臨重新失業的風險。少數困難行業和資源枯竭地區，由于傳統產業在衰退，又沒有替代產業，就業門路狹窄，失業人員積累多，失業周期拉長，再就業的矛盾更為突出。面臨就業困境的還有多年沉淀的 “待業青年”（初高中畢業生）和失地失業農民，在有些地區甚至成為當地主要的不穩定因素，亟需納入就業扶持政策范圍。
　　對策建議：落實和完善各項就業政策，增加對弱勢群體的扶持力度。同時，建立全局性的就業政策體系之中，整合人才市場和勞動力市場，將國有企業、集體企業及其他非國有企業職工、大量處于待業狀態的初高中畢業生、農村轉移勞動力、以及高校畢業生的就業問題都納入統一的政策體系。加強對城鎮初、高中畢業生就業的關注，研究制定相關政策措施，促進其就業。加強對資源枯竭城市、地處偏遠的軍工、森工等行業、集體企業下崗失業人員、被完全征地農民就業的關注和政策支持。
　　突出問題三：應對進一步加速的農村勞動力轉移就業
　　首先，隨著城鎮化進程提速，農村就業規模每年減少100萬左右，新增的就業崗位主要集中在城鎮。其次，2006年勞動力供應將增加1000萬左右，約有60%是農村新增勞動力，其中絕大部分需要到城鎮尋找就業機會。另外，農民進城就業環境有所改善，轉移就業服務加強，農村勞動力轉移就業會出現較大幅度增長。
　　對策建議：建立統籌城鄉就業的管理體制，將農民進城就業和城鎮居民就業都納入國民經濟和社會發展規劃，建立就業目標考核體系。進一步打破城鄉體制和政策分割，推進統一勞動力市場建設。建立健全農民進城就業的服務體系。建立適合進城就業農民的社會保障體系，加強對進城就業農民合法權益的保護，進一步改善農民進城的就業環境。
　　
　　突出問題四：應對高校畢業生的就業結構性難題
　　2006年全國普通高校畢業生達413萬人，增加75萬人；“十一五”時期全國將有2500萬以上的普通高校畢業生需要就業，就業形勢更為嚴峻。但高校畢業生并不是絕對過剩，而是面臨“無業可就”與“有業不就”的結構性矛盾，就業困難也集中在大專畢業生。與此形成對照的是，中專、中職、技校畢業生就業狀況相對樂觀，到2005