充分利用ＦＤＩ促進廣州制造業可持續發展

　　改革開放以來，廣州以其特有的區位優勢，大力發展外向型經濟，外資特別是外商直接投資對促進廣州制造業快速發展起到了重要作用。
　　
　　一、廣州FDI（外商直接投資）流入狀況分析
　　
　　(一)投資方式
　　2004年，中外合資企業、中外合作企業和外商獨資企業在廣州外商直接投資合同利用外資額中的比重分別為21.5％、7.1％和70.6％，外商獨資企業占絕對優勢，廣州FDI呈現獨資化傾向。截至2004年末，廣州共有外商投資企業7933戶，注冊資本286.3億美元，其中中外合資企業1627戶，中外合作企業1841戶，外商獨資企業4456戶，外商投資股份制企業9戶。
　　（二）投資規模
　　1979—2003年，廣州外商直接投資合同利用外資額累計481億美元，其中2000—2003年累計達100億美元，占21％；2000年為15.3億美元，2003年猛增到35.1億美元，翻了一番多，年均增速為33％，這說明從2001年底我國加入WTO以后，廣州FDI流入速度明顯加快。
　　2005年1—9月廣州累計外商直接投資新批項目（合同）、合同利用外資額、實際利用外資額分別為814個、24.99億美元和20.03億美元，分別增長5.6%、13.2%和8.6%。與全國5個主要城市（上海、北京、深圳、蘇州、天津）相比，合同利用外資額、實際利用外資額絕對數均居第六位；增速分居第四位和第五位。
　　（三）行業分布
　　多年來廣州外商直接投資最多的行業是制造業，其次是房地產業。2004年，廣州市制造業和房地產業外商直接投資合同利用外資額的比重分別為68.1％和10.4％。2005年1—9月累計，制造業合同利用外資額、實際利用外資額均居全市首位，分別為16.96億美元和13億美元，分別增長9.3%和13.5%。
　　大量FDI流入廣州制造業，鑄就了廣州制造業的輝煌，同時也增強了廣州制造業發展對外資的依賴。2005年，廣州工業全年自始至終都感到增長壓力很重，其中很重要的一個原因就是一批制造業外商投資企業產值大戶的產值下滑較大或增長緩慢。
　　
　　二、促進廣州制造業可持續發展的戰略選擇
　　
　　為實現廣州制造業可持續發展，就要充分發揮存量FDI和新流入FDI的作用，進一步提高FDI的質量和效益，加快提升制造業本土企業的競爭力，促進外商投資企業和本土企業平衡發展。
　　（一）改善FDI的質量、結構和效益，大力發展廣州新型制造業
　　廣州制造業在引進外商直接投資方面有許多成功的經驗，也有沉痛的教訓。中法合資廣州標致汽車公司成立于1985年，產品一度很受歡迎，1993年下半年國家實施宏觀調控，汽車市場供過于求，廣州標致車型落后、質量不高、油耗大、配件貴、服務差等問題一起暴露出來，產品開始積壓，最終于1997年倒閉。廣州標致的失敗，一定程度上反映了改革開放初期，廣州引進外資的主導思想著重于擴大外資的引進，有單純追求數量的傾向。
　　廣州走新型工業化道路，首當其沖是大力發展新型制造業。新型制造業需要具備三個特點：一是經濟創造能力強；二是科技競爭能力強；三是環境資源保護能力強。對應這三個特點，可以分別設立一系列經濟指標對制造業企業或項目進行評估。以前，廣州在引入FDI時，主要著眼于FDI的經濟創造能力，而對其科技競爭能力和環境資源保護能力的考慮則偏少。在科技革命迅猛發展、科技競爭日趨激烈、環境資源保護需求日益迫切的現實條件下，廣州必須樹立數量、質量、結構和效益并重的引進外資主導思想。在實際操作中，通過設定科學的評估標方法和標準對制造業FDI流入進行過濾和篩選，逐步培育和發展廣州新型制造業。
　　（二）促進制造業本土企業與跨國公司合作，加強自主研發，提高技術學習能力
　　利用外資生產出口的產品日益增多，但是掌握的專利技術和核心技術很少，這是我國在大量FDI流入后不得不面臨的現實，廣州制造業也不例外。為了扭轉這一被動局面，努力促進廣州制造業本土企業與跨國公司合作，加強自主研發，提高技術學習能力，對促進廣州本土制造業技術進步具有戰略意義。
　　一是促進發展與跨國公司具有生產聯系的本土零部件生產企業或分包商，培育高科技產業集群。本土零部件生產企業、分包商通過與跨國公司配套或合作，可以獲得最大程度的技術溢出收益，從而帶動廣州制造業整體技術進步。近年來，廣州市為壯大汽車產業，在引進廣州本田、東風日產和廣州豐田等整車生產企業的同時，注重引進境內外汽車零部件企業與整車生產企業配套，已經初步形成了零部件產業集群，集群效應正逐步顯現和放大。對比汽車產業，廣州在電子信息、石化、機械等產業鏈條長、關聯度高的產業則缺少跨國公司支撐，也較少形成產業集群，特別是高科技產業集群，需要通過產業布局調整、產業園區規劃和招商引資等舉措尋求改善。
　　二是加強廣州制造業技術創新體系建設。跨國公司對東道國企業，特別是供應商的技術溢出程度取決于東道國的技術能力。隨著當地技術能力的改善，技術溢出也會增加。加強廣州制造業技術創新體系建設，既是提高本土企業學習、吸收跨國公司先進技術能力的需要，也是研究開發擁有自主知識產權的關鍵核心技術的需要。2005年，廣州共有4個國家級企業技術中心（全國共有330個），25個省級企業技術中心（全省共有104個），這相對于廣州的制造業規模和中心城市地位而言，數量偏少。因此，廣州有必要從地方財政科技撥款中拿出更多的資金，扶持本土制造業企業建設企業技術中心。
　　（三）進一步優化投資環境，在對外資實行國民待遇方面先行一步
　　當前，廣州的電力供應緊張和土地資源短缺尤為突出，成為制造業可持續發展的重要制約因素。要從根本上解決廣州電力供應緊張問題，首先要“開源”，其次要“節流”。更重要的是持續推進廣州經濟增長方式由外延、粗放式向內涵、集約式轉變。為解決土地資源短缺問題，就需要市政府加強土地利用管理，深化土地使用制度改革，盤活存量土地，使城市存量土地納入市場經濟軌道，培育和完善城市土地市場。
　　國民待遇已日益成為國際投資的重要原則。然而，我國仍未正式對外資實行國民待遇。我國外資法中所規定的給予外商投資企業的待遇，要么高于內資企業，如在稅負、進出口權等方面，要么低于內資企業，如在投資領域、審批手續等方面。廣州作為全國改革開放的前沿城市，應該在對外資實行國民待遇方面先行一步，從審批手續、稅負和進出口權等方面對內、外資企業逐步實行統一的待遇和管理。這樣既有利于廣州經濟與國際接軌，降低經濟管理成本，使FDI流入更加順暢，又有利于廣州本土企業與外商投資企業平衡發展，減少廣州制造業對外資的依賴。
　　（作者單位：廣東省廣州市經貿委）