我國外經貿發展外部環境的變化與對策

　　“十五”期間，我國對外貿易實現了高速增長。2001—2005年，我國進出口總額由5096.5億美元增長到14221.0億美元，貿易順差由225.5億美元增長1019億美元。利用外資規模繼續擴大，截至2005年，我國實際使用外資額達8056.7億美元，已連續11年成為FDI流入量最大的發展中國家，并成為亞洲FDI存量最大的國家。隨著我國國際分工地位不斷提高，在國際競爭日趨激烈的大背景下，我國對外貿易發展面臨的國際環境發生了一系列變化，外部不確定因素明顯增多。
　　
　　一、我國外經貿發展的外部環境變化
　　
　　（一）貿易摩擦進入高發期
　　隨著中國產品國際市場份額的不斷擴大，我國企業頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保障措施以及技術、環境、勞工等貿易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內企業蒙受了巨額損失。1995—2005年間，WTO成員向我國發起的反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施調查達到716件。我國已連續10年成為遭受反傾銷調查最多的國家。我國貿易摩擦頻發有一定的必然性。除了新貿易保護主義盛行以及發達國家對我國長期實行經濟歧視等外部原因之外，最根本的原因在于我國出口產業的整體競爭力不高，產品的技術標準低于國際先進標準，國內企業出口產品和出口市場重疊，內部過度競爭。貿易摩擦頻發不僅使企業蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于我國出口的可持續增長。
　　（二）能源、原材料的價格在高位波動
　　2002年以來，國際商品市場價格出現了新一輪上升行情。這一輪行情的主要特點是初級產品價格漲勢明顯，特別是能源、原材料，受需求旺盛、投機活動增多以及地區安全、自然災害等因素的影響，價格大幅攀升，并在高價位上持續波動。其中，尤以原油、銅、鋁、原糖、黃金、白銀等價格漲幅較大，而大米、小麥、棉花、生絲、苯、乙烯等價格則有較大幅度的波動。能源、原材料價格上漲導致世界市場上一些工業品價格上升。據國際貨幣基金組織預測，近期國際商品市場需求仍有擴張潛力，但隨著工業原材料產能的釋放，部分商品的供求矛盾將有所緩解甚至出現過剩，使虛高價格理性回調。同時，引發石油等產品價格上漲的因素并未完全消除，將對相關產品的價格變動產生一定的波及效應。未來一段時間內，能源、原材料價格仍將在保持較高價位的情況下頻繁波動。由于現階段我國尚不具備參與國際能源、工業原料定價的能力，缺乏規避國際價格波動的技術手段，因而，這些產品價格上漲和波動使我國外貿發展的風險增大，進口成本上升，并將削弱我國工業品出口的成本優勢。
　　（三）吸引外資的國際競爭加劇
　　盡管自2004年以來，國際直接投資呈恢復性增長的態勢，但中國利用外資卻面臨更多的競爭。首先，近年來，美元利率不斷調高致使美國資本回流，也吸引了更多企業到美國投資，分流了國際資本。其次，隨著中國經濟迅速崛起，部分發達國家和地區出于戰略考慮，采取了一些限制對華投資的措施。其中，美國2004年出臺的《本土投資法》將美國公司海外收益回國投資的所得稅稅率由35% 大幅下調至5.25%，從而導致美國資本的進一步回流。再次，周邊國家和地區紛紛加大外資政策的優惠力度，稅收、土地等方面的政策優惠超出了我國，而且在這些國家和地區投資還可以規避貿易壁壘，因而對一些出口加工型以及勞動密集行業的外資吸引力較大。雖然目前尚未出現勞動密集行業外資大量從我國轉移出去的局面，但我國利用外資的增長速度開始放緩。2005年，新批外資項目增幅回落，實際使用外資額下降。據商務部統計，2005年，全國新批外商投資企業44001家，同比增長0.77%；實際使用外資額603.25億美元，同比下降0.50%。
　　（四）人民幣升值壓力仍然存在
　　自匯改以來，人民幣出現了小幅升值。但由于中美貿易順差擴大，中國與發達國家的貿易摩擦升級，人民幣升值的政治壓力仍然存在。人民幣升值一方面將有利于降低進口成本；另一方面，將削弱我國出口產品的價格競爭優勢。由人民幣升值預期導致的國際熱錢內流，還將對中國金融體系的安全構成隱患。
　　（五）宏觀層面的外部風險增大
　　中國經濟崛起過程中，對全球利益格局的沖擊在所難免。美國由對中國產品實施貿易制裁開始向人民幣匯率、對華投資、技術出口等領域全面施壓；歐盟政府對中國產品頻繁設限的同時，當地企業與中國廠商的矛盾出現了激化的趨勢，形成了針對中國產品的“民間壁壘”；中日兩國對東亞區域合作主導權的競爭一定程度上加大了東亞經濟一體化的難度。這些矛盾和沖突不利于我國外貿的長期、穩定發展，也增加了我國經濟運行的外部風險。
　　
　　二、我國外貿發展戰略的調整與對策
　　
　　為適應國際環境和國內形勢的變化，我國外經貿發展必須解決好兩個方面的問題。一是在繼續擴大開放前提下，依據科學發展觀，對我國外經貿發展實施戰略調整。逐步建立管理貿易政策體系，從重視開拓國際市場轉為“內需”和“外需”共同拓展，從追求貿易順差轉為實現進出口貿易平衡發展，從以優惠政策吸引外資轉為鼓勵內資和外資企業公平競爭；二是綜合運用政治、經濟、外交等手段，協調各方面的利益關系，努力化解各種外部矛盾和沖突，為外經貿發展營造良好的國際環境。
　　（一）加快自主創新，轉變外貿增長方式，優化貿易結構
　　首先，依據國家產業結構調整的目標方向，加強技術創新和自主品牌的培育，改進完善技術標準體系，提高出口產品的質量水平和國際競爭力。加快服務貿易發展，優化貿易結構。其次，完善出口退稅、進出口信貸、信用擔保等金融支持體系。在WTO允許的范圍內，加大對創新產品出口的政策和資金支持力度。再次，改革對外貿易的管理體制、指標體系和考核標準，配合產業政策和相關法規的實施，嚴格控制出口行業的資源消耗和環境影響，有效抑制出口行業的重復建設和過度競爭，改善出口秩序。
　　（二）提高利用外資的質量，改善外資結構
　　針對利用外資出現的新特點、新問題，應以提高利用外資的質量為目標，對現行外資政策進行調整：①盡快制定“兩稅并軌”的時間表，實現內外資企業稅賦統一。對于確有困難的地區和影響較大的產業，可分階段逐步并軌。②鼓勵國內企業與外資開展各種形式的技術合作。③加快服務業的全面開放。
　　（三）穩步推進人民幣匯率改革，完善人民幣匯率形成機制
　　在保持對美元匯率相對穩定的基礎上，適時擴大匯率浮動的區間，使人民幣匯率由“有管理的浮動匯率”穩步向真正意義上的浮動匯率過渡。同時，深化國內金融體制改革，提高金融機構參與外匯市場的自主性，積極促進金融產品創新和人才培養，建立金融衍生品市場，提高市場主體應對匯率風險的綜合能力。由于人民幣匯率形成機制的改革直接關系到國家經濟安全，人民幣匯率改革過程中應主動協調各種外部關系，避免人民幣匯率問題的政治化。
　　 （四）積極引導企業境外投資，提高我國企業開拓國際市場的能力
　　從人均GDP水平來看，我國開始由單純吸收外資流入進入資本雙向流動的階段，國內企業境外投資的條件日趨成熟。一方面，紡織服裝等勞動密集型行業以及家電、通訊設備制造等技術密集型行業，我國已形成了一定的國際競爭力，境外投資設廠可以繞過貿易壁壘，降低出口成本，減少貿易摩擦，拓展國際市場；另一方面，隨著我國能源、原材料進口需要的不斷擴大，迫切需要直接參與海外資源的開發。為此，國家應加緊制定境外投資的發展戰略，完善企業境外投資審批、監管、促進、咨詢等相關的法規，選擇合理的對外投資方式和區位，鼓勵更多企業走出去，并逐步培育中國的大跨國公司。這不僅有助于提高我國企業的國際競爭力，緩解貿易摩擦，而且還為我國高額的外匯儲備提供了更多保值增值的有效途徑。
　　 （五）建立完善對外開放的風險管理機制
　　國際環境的變化暴露出了我國應對外部風險能力不足、人才缺乏等一系列問題。因而，應通過各種渠道，及時掌握風險信息，建立由財政部、商務部、海關、各行業協會及大型外貿企業共同組成的風險預警機制和管理體系。同時，加強與主要貿易伙伴以及世界資源大國的協調合作，爭取形成石油等戰略資源的穩定供應關系。防范風險應兼顧效益與安全，避免對外部資源的過度依賴。
　　 （六）廣泛開展國際協調活動，為外經貿發展營造有利的外部環境
　　（作者單位：中國社科院工業經濟研究所）