堅(jiān)持“四個(gè)突破”　實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”

　　常德市“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是確保工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.8%，工業(yè)占GDP的比例達(dá)到42％，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值、規(guī)上企業(yè)戶數(shù)、規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)、名牌產(chǎn)品個(gè)數(shù)等“四個(gè)翻一番”。
　　要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，關(guān)鍵是要牢牢把握中央實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的機(jī)遇，圍繞“實(shí)施千億工程、建設(shè)工業(yè)常德”和“工業(yè)強(qiáng)市、民營(yíng)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設(shè)和培育產(chǎn)業(yè)集群的既定思路，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性投資者，致力激活民間資本投入，努力打造中介服務(wù)平臺(tái)，下力培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理人才，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　具體來(lái)說(shuō)就是要做到“五個(gè)并舉”：即內(nèi)外并舉，一手引進(jìn)外資辦大工業(yè)，一手啟動(dòng)民資大辦工業(yè)；新老并舉，即盤(pán)活存量、激活增量，既要注重新辦企業(yè)、新引進(jìn)企業(yè)，又要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造步伐，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；大小并舉，即既要培育大企業(yè)、大集團(tuán)、大產(chǎn)業(yè)，又要加強(qiáng)配套項(xiàng)目的挖掘、整理、發(fā)布，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)與核心大企業(yè)相配套、相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的超常發(fā)展；高低并舉，即既要努力培育和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要結(jié)合常德實(shí)際，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)；資智并舉，即在對(duì)外開(kāi)放中既要注重招商引資，又要注重招商引智，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)科研人才。
　　結(jié)合常德市現(xiàn)階段的實(shí)際情況，重點(diǎn)是要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地抓好“四個(gè)突破”。
　　1. 在優(yōu)化工業(yè)發(fā)展政策上求突破。一是統(tǒng)一歸集與工業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)和政策條例，并在報(bào)紙上全文刊登，在電視上反復(fù)滾動(dòng)，在網(wǎng)站上長(zhǎng)期保存。二是盡快制定出臺(tái)擔(dān)保體系建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、技改貼息、激活民資等配套政策，增強(qiáng)操作性。三是進(jìn)一步落實(shí)政策，建立兌現(xiàn)考核機(jī)制。
　　2. 在優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群上求突破。一是以產(chǎn)業(yè)調(diào)查和資源調(diào)查為基礎(chǔ)，科學(xué)制定集群發(fā)展規(guī)劃。由市推進(jìn)工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)門(mén)力量，自主調(diào)研與專(zhuān)家調(diào)研并舉，完善各個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃。二是以產(chǎn)業(yè)配套為出發(fā)點(diǎn)，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。充分發(fā)揮本地資源和產(chǎn)業(yè)配套空間大的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、激活產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。三是以企業(yè)的高度集聚為目標(biāo)，切實(shí)激活民間資本投入。認(rèn)真與大中型企業(yè)搞好配套項(xiàng)目挖掘、整理等工作，定期向全社會(huì)發(fā)布，并建立配套產(chǎn)品保障機(jī)制，激發(fā)民間資本采取資金投股、技術(shù)參股、資產(chǎn)入股等模式發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持有所作為的宗旨，積極幫助完善集群體系。借鑒江浙的經(jīng)驗(yàn)，采取“企業(yè)自發(fā)＋政府引導(dǎo)”的摸式，充分發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加強(qiáng)培訓(xùn)與規(guī)劃引導(dǎo)并舉，培植龍頭與健全網(wǎng)絡(luò)并舉，激活民資與招商引資并舉，培育產(chǎn)業(yè)與搞活市場(chǎng)并舉，形成集群效應(yīng)。
　　3. 在優(yōu)化工業(yè)發(fā)展載體上求突破。一是突出園區(qū)規(guī)劃特色。堅(jiān)定圍繞產(chǎn)業(yè)建園、圍繞龍頭企業(yè)建園的思路，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，打破行政區(qū)域的界限，把常德市的7個(gè)省級(jí)集群分別落實(shí)到區(qū)縣市，每個(gè)區(qū)縣市確定1—2個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。二是突出園區(qū)投入重點(diǎn)。德山開(kāi)發(fā)區(qū)要用好政府每年的2億元財(cái)政資金，加快區(qū)內(nèi)路、水、電、氣、賓館、投資者俱樂(lè)部等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳。三是突出園區(qū)管理高效。按照“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)財(cái)政、園區(qū)社會(huì)”的模式，提高園區(qū)的相對(duì)獨(dú)立的封閉式管理層次和權(quán)限，不斷為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)良的環(huán)境和個(gè)性化的服務(wù)。
　　4. 在優(yōu)化工業(yè)服務(wù)體系上求突破。一是健全融資服務(wù)體系。采取“政府引導(dǎo)、多元融資、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的模式，積極組建各種性質(zhì)的擔(dān)保公司，并出臺(tái)損賬補(bǔ)貼政策和特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，刺激擔(dān)保公司籌大擔(dān)保本金、放大擔(dān)保倍數(shù)、擴(kuò)大擔(dān)保受益面。定期組織專(zhuān)業(yè)銀行與企業(yè)之間開(kāi)展銀企洽談會(huì)，引導(dǎo)銀行投向。此外，還要積極引進(jìn)外地民資銀行，擴(kuò)大融資渠道。二是健全技術(shù)服務(wù)體系。開(kāi)展“企業(yè)聯(lián)名?！被顒?dòng)，定期組織校企開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品供需見(jiàn)面會(huì)，提煉項(xiàng)目、提升層次、提高實(shí)效。三是按照政府牽頭、企業(yè)自愿的原則，積極組建、完善各種專(zhuān)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)并規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作。重點(diǎn)加強(qiáng)市企業(yè)家協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)范化建設(shè)。四是健全人才服務(wù)體系。加大投入，提供平臺(tái)，建立企業(yè)人才教育培訓(xùn)基地，著力開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)工人和其它專(zhuān)門(mén)人才的培訓(xùn)。