２００５年工商行政管理體制改革進展及２００６改革重點

　　（一）
　　
　　2005年，工商行政管理系統在深化經濟體制改革方面主要做了以下工作：
　　
　　一、不斷推進制度創新，深化工商行政管理體制、機制和監管方式改革，進一步提高監管執法水平
　　一年來，工商行政管理系統在認真總結和鞏固擴大幾年來制度創新取得重大成果的基礎上，扎實推進各項監管制度改革，維護市場經濟秩序能力進一步提高。
　?。ㄒ唬┢髽I信用分類監管改革階段性目標提前實現
　　截至目前，全國已有36個副省級以上工商局與總局實現了聯網，通過聯網共擁有897.1萬戶企業的基本信息；全系統已對671.35萬戶企業實行了企業信用等級分類，分類企業占全國企業總數的63.43％。企業信用分類監管增加了企業信用的透明度，促進了社會信用體系建設；促進了部門間的橫向交流，提高了維護市場秩序的整體合力；提高了監管執法效能，發揮了全國工商系統整體監管優勢；規范了監管執法行為，提高了依法行政水平。
　　（二）個體工商戶分層分類登記管理改革全面開展
　　截止目前，全國大部分省、區、市工商行政管理系統實行了個體工商戶分層分類登記管理，一些地方還將個體工商戶分層分類登記管理改革與個體工商戶信用分類監管結合起來，納入企業信用分類監管的大格局中，提高了個體工商戶的登記效率和動態監管水平。
　?。ㄈ┥唐窚嗜胫贫冗M一步健全和完善
　　全國大部分地方實施了以食品為重點的商品市場準入制度改革，進貨質量檢查驗收制度、購銷臺賬制度、市場開辦者責任制度、銷售商品質量承諾制度和“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等制度進一步健全和完善。商品準入制度成為工商行政管理機關把好流通領域商品質量關、把不合格商品堵在市場門外的重要手段，特別是在食品安全專項整治、農資市場監管等工作中發揮了重要作用。
　?。ㄋ模?2315行政執法網絡體系建設穩步推進
　　總局制定了《關于大力推進12315行政執法網絡體系建設工作的意見》。各地結合當地工作基礎，穩妥推進了12315行政執法網絡體系建設。一些信息化建設較好的單位，12315行政執法網絡體系建設已取得可喜的成績，體系在提高維護消費者合法權益工作水平方面已顯現出重要作用。
　?。ㄎ澹┬畔⒒ㄔO取得明顯進展
　　逐步建成了以企業登記和信用監管、商標管理、12315體系為主體的信息網絡體系，提高了現代化管理水平。
　　
　　二、充分發揮工商行政管理的職能作用，為促進改革發展創造良好的市場環境
　　在深化工商行政管理體制、機制和監管方式改革，進一步提高監管執法水平的同時，工商行政管理系統積極發揮職能作用，大力加強法制建設，認真貫徹落實國務院的統一部署，以“三項整治”為重點，強化市場監管，加大執法力度，繼續推進整頓規范市場秩序各項工作的深入開展，為經濟社會健康發展創造良好的市場環境。
　　（一）加強法制建設，為整頓規范市場秩序提供有力的法律依據，營造良好的執法環境
　　完成了《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》的起草，已由國務院頒布實施；《公司登記管理條例》已修改完成，由國務院頒布實施；出臺了《工商所食品安全監督管理工作規范》、《人才市場管理規定》、《公司注冊資本登記管理規定》等行政規章和規范性文件；協助國務院法制辦組織召開了《反壟斷法》國際研討會并已形成草案；《反不正當競爭法》、《廣告法》、《商標法》等法律和《企業年度檢驗辦法》、《保健食品廣告審查管理辦法》、《藥品廣告審查發布標準》、《流通領域商品質量監督管理條例》、《商標代理條例》、《外國企業常駐代表機構登記管理辦法》、《合伙企業登記管理辦法》等法規和規章的制定和修訂工作正在緊張有序地進行。
　　（二）堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進各類市場主體健康發展
　　按照深化改革、擴大開放、促進發展的要求，各級工商行政管理機關改進管理，優化服務，積極促進國有集體企業改組改制，大力支持個體私營經濟和外商投資企業發展，認真做好港澳個體工商戶登記服務工作。同時，堅決取締無照經營，嚴肅查處“三無”企業。全系統共查處無照經營案件59.9萬件。
　?。ㄈ┱J真貫徹落實統籌城鄉區域協調發展戰略，大力支持區域經濟和農村經濟協調健康發展
　　一是積極支持區域經貿活動，加大了促進地區經濟發展力度。參與支持舉辦了“中國中小企業博覽會”、“東西部合作與投資貿易洽談會”等商貿活動，推動泛珠三角地區廣泛開展區域合作，為促進東中西部良性互動、優勢互補、共同發展發揮了積極作用。二是制定實施鼓勵政策，加大了支持東北等老工業基地振興力度。三是進一步推進了東部地區執法協作，加大了促進東部地區加快發展的力度。四是認真貫徹中央1號文件精神，加大了支持“三農”工作力度。積極開展了農產品商標和地理標志注冊保護工作，促進了農業發展、農民增收。大力培育發展農村經紀人，扶持發展“訂單農業”，加強涉農合同監管，努力為促進農村經濟發展服務。
　　（四）切實執行國家積極就業政策，進一步促進了就業再就業工作
　　一是認真落實就業和再就業優惠政策，進一步優化管理服務，積極引導下崗人員和高校畢業生轉變擇業觀念，從事個體私營經濟，自謀職業，自主創業。二是積極支持鼓勵個體私營企業吸納下崗人員和高校畢業生，支持國有集體企業開展多種經營安置分流人員，支持發展社區餐飲服務業等第三產業，拓展了就業空間。三是充分發揮個體勞動者協會、私營企業協會作用，開展咨詢服務，加強技能培訓，提高了下崗失業等人員的就業再就業能力。四是加強對勞動力市場和各類勞務中介機構的監管，嚴厲打擊騙取求職人員信息費等欺詐行為，創造了良好的就業再就業環境。
　　（五）突出重點，標本兼治，盡職盡責完成整頓規范市場秩序的各項任務
　　按照國務院的統一部署，工商行政管理機關充分發揮職能作用，深入整頓規范市場秩序，共查處各類經濟違法違章案件171.41萬件，總案值286.37億元。一是深入開展食品安全專項整治，流通領域食品安全形勢進一步好轉。二是深入開展保護注冊商標專用權行動，加大了商標侵權案件查處力度。三是集中開展虛假違法廣告專項整治，進一步規范了廣告行為。四是嚴厲打擊了各種違法經營行為。
　　
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　　2006年，工商行政管理系統將認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，深入整頓規范市場秩序，努力營造公平競爭的市場環境；充分發揮監管服務職能作用，積極促進經濟社會又快又好發展；繼續推進法制建設和制度創新，著力提高監管執法效能；進一步加快改革步伐，為建設適應社會主義市場經濟發展需要的市場監管新體系做出不懈努力。我們的改革重點是：
　　
　　一、加快立法立規步伐，進一步健全市場規則
　　根據進一步加強市場監管、適應“十一五”時期經濟社會發展的需要，制定“十一五”立法規劃，積極促進適應社會主義市場經濟發展需要的工商行政管理法律法規體系的建立和完善。繼續做好制定《商事登記法》、《反壟斷法》的有關工作，積極做好《反不正當競爭法》、《商標法》、《合伙企業法》等法律的修訂工作，抓緊制定《流通領域商品質量監督管理條例》、《商標代理條例》等行政法規和規章。
　　
　　
　　二、繼續推進監管方式改革
　　近年來工商系統推行了一系列監管方式方法改革，已取得階段性成效。今后一段時間，我們將在鞏固、完善、提高上下功夫。
　　（一）繼續深入推進企業信用分類監管，建立健全全國企業信用分類監管網絡
　　2006年，是工商系統實現企業信用分類監管5年工作目標的攻堅年。我們將繼續擴大聯網范圍，爭取實現90％以上的省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級市工商局與總局聯網，為實現2007年全國聯網打下一個堅實的基礎。同時，將在強化聯網應用方面下功夫。各級工商行政管理機關職能機構將按照已下發的《關于對企業實行信用分類監管的意見》和《企業信用分類監管聯網應用管理暫行辦法》的有關規定，按照“誰主管，誰采集，誰負責”的原則及時采集業務工作中生成的企業信用數據，進一步充實全國黑牌企業數據庫，并充分使用全國企業信用共享數據，在對市場主體準入、退出及市場經營行為監管中，發揮整體職能作用，加強對轄區內企業的監管。
　?。ǘ├^續推進和完善流通領域商品準入制度改革
　　2006年，工商系統將在總結流通領域商品準入制度改革工作經驗的基礎上，以食品及涉及消費安全的商品為重點品種，以農村為重點區域，推進和規范流通領域商品經營者進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協議準入、商品質量承諾、不合格商品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度，進一步完善流通領域商品準入體系，擴大商品準入制度的覆蓋面，促進商品準入制度改革工作的深入開展。
　?。ㄈ├^續推行和深化個體工商戶分層分類登記監管改革
　　2006年，工商總局將制定出臺《個體工商戶委托登記管理辦法》和《個體工商戶分類監管指導意見》，規范委托授權登記和分類監管的形式、程序和標準，將個體工商戶的登記監管工作統一納入企業信用監管平臺，建立和完善個體工商戶委托登記和分類監管機制。
　?。ㄋ模├^續推進12315行政執法網絡體系建設和應用工作步伐
　　2006年，全國工商系統將按照總局《關于大力推進12315行政執法網絡體系建設工作的意見》，加大建設和應用工作力度，進一步完善12315行政執法監管體系，規范工作程序，建設具有“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析”功能和運行機制的12315行政執法監管體系。以建立消費維權“一會兩站”（鄉鎮建立消協分會，行政村、居民社區建立消費者投訴站和12315聯絡站）為重點，大力推進12315進農村、進村鎮，把工商市場監管觸角延伸到鄉鎮、農村，有效地維護農村市場經濟秩序，保護好農民消費者的合法權益。
　　
　　三、努力創新監管機制
　　2006年，工商系統將在建設行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管新體系方面做出進一步的努力。一是要切實履行好市場監管執法職責，繼續下大力氣抓緊抓好以整頓規范市場秩序為重點的各項工作，為促進經濟社會又快又好地發展充分發揮職能作用。二是要抓好行業自律。充分發揮廣告協會、商標協會和其他協會的作用，引導廣大經營者自覺守法、誠信經營、公平競爭。三是要注重發揮輿論監督的積極作用。充分發揮工商報、消費者報、工商出版社及其他新聞媒體的輿論監督作用。四是積極引導群眾參與。充分發揮消費者協會在維護消費者權益、維護市場秩序中的積極作用，共同依法維護消費者合法權益，促進經濟社會又快又好發展。
　　（國家工商總