新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　為了科學(xué)把握新農(nóng)村建設(shè)在國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的客觀規(guī)律，我們考察了國(guó)際上有代表性的韓國(guó)、日本和歐盟在現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)探索適合國(guó)情的多元化新農(nóng)村建設(shè)模式提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。
　　
　　一、韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)
　　
　　20世紀(jì)60年代末，韓國(guó)出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，政府已有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。于是，韓國(guó)政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來(lái)振奮農(nóng)民精神，以項(xiàng)目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。改善農(nóng)村公路，全國(guó)都實(shí)現(xiàn)了村村通車。改善住房條件，農(nóng)村面貌煥然一新。實(shí)施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)了電氣化。改善農(nóng)民飲水條件。興建村民會(huì)館。增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民受益匪淺。
　　韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制可概括為：將新村運(yùn)動(dòng)上升到以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略高度，進(jìn)行系統(tǒng)、全面地建設(shè)規(guī)劃，圍繞總體設(shè)計(jì)分階段、分步驟推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推動(dòng)和實(shí)施。政府是發(fā)揮引導(dǎo)、援助作用的配角，農(nóng)民是全面充分投入的主角。資金以扶強(qiáng)助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入。采取分類激勵(lì)村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化村民會(huì)議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)積極性。具體操作方式為：
　　一是建立從上到下的一整套行政機(jī)構(gòu)。政府作為啟動(dòng)者、組織者和主要出資者，從中央到地方建立一整套組織領(lǐng)導(dǎo)體系。中央政府的運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)部門是一綜合性部門而非農(nóng)漁部。綜合性部門負(fù)責(zé)新村運(yùn)動(dòng)的計(jì)劃與執(zhí)行。中央政府其他各部、委、辦，從主管經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部門到文化、教育、衛(wèi)生等部門，大都被列為支持性機(jī)構(gòu)，內(nèi)部也設(shè)立了計(jì)劃和管理新村運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專門機(jī)構(gòu)。另外，中央政府還成立了“中央新村運(yùn)動(dòng)咨詢與協(xié)調(diào)委員會(huì)”，專門協(xié)調(diào)中央各部門，并負(fù)責(zé)新村運(yùn)動(dòng)的政策制定工作。委員會(huì)由綜合性部門的部長(zhǎng)掛帥，其他相關(guān)部門的副部長(zhǎng)任委員。以下各級(jí)政府也都照此辦理，從各道、市、縣到最基層的行政鎮(zhèn)，層層復(fù)制這種模式。
　　二是成立村民自治組織。鄉(xiāng)村社區(qū)即村莊這一級(jí)，政府為每個(gè)社區(qū)任命一個(gè)公務(wù)人員作為其新村運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人。每個(gè)村有一個(gè)村發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)本村的新村發(fā)展計(jì)劃和集體性工作的具體組織執(zhí)行。“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”是村民大會(huì)，本村新村運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施辦法大都通過(guò)村民大會(huì)的形式來(lái)集體決策。此外還有所謂鄰里會(huì)及新村婦女、新村青年、新村領(lǐng)袖等協(xié)會(huì)之類的組織形式，都不具有正式賦予的社區(qū)公共權(quán)力，但在運(yùn)動(dòng)中能起到正式組織起不到的一些作用。
　　三是調(diào)動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)骨干的積極性。鄉(xiāng)村中引人注目的新村運(yùn)動(dòng)積極分子被稱為“新村領(lǐng)袖”，每村有男女各一名，由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。絕大多數(shù)新村領(lǐng)袖都是40歲以上的人，不拿政府工資，也沒有正式賦予的權(quán)力，只是利用自己的業(yè)余時(shí)間，自愿服務(wù)于新村運(yùn)動(dòng)。
　　四是分類激勵(lì)和發(fā)展農(nóng)村。根據(jù)各村農(nóng)民自己出資提供勞動(dòng)力、相互配合作業(yè)的能力，以及提高生產(chǎn)率、開發(fā)工業(yè)品等方面的表現(xiàn)，將全國(guó)村落劃分為基礎(chǔ)村、自助村和自立村。參與程度最低的叫基礎(chǔ)村，參與程度最高的叫自立村。為了刺激基礎(chǔ)村，政府的支援物資只分配給自助村和自立村。村莊要爭(zhēng)得政府的支援，居民就必須舉辦自助事業(yè)。基礎(chǔ)村經(jīng)過(guò)努力可以升入自助村、自強(qiáng)村，從而獲得更高水平的財(cái)政支持。各類村新村運(yùn)動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)不同：基礎(chǔ)村繼續(xù)改善生活環(huán)境，培育自助精神；自助村改良土壤，疏通河道，改善村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)收入；自立村發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副業(yè)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)農(nóng)民采用機(jī)械化、電氣化、良種化等先進(jìn)技術(shù)，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織共同耕作，建立標(biāo)準(zhǔn)住宅，修建簡(jiǎn)易供水、通訊和沼氣等生活福利設(shè)施。
　　
　　二、日本農(nóng)村建設(shè)的主要措施
　　
　　（一）第一階段（1961—1998年）：以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展
　　二戰(zhàn)后，因經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、技術(shù)進(jìn)步緩慢，嚴(yán)重阻礙了日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)戶收入的增長(zhǎng)。隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。于是，為了縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距，日本政府從1961年開始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律。基本思路就是從產(chǎn)業(yè)振興角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來(lái)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，但并沒有系統(tǒng)、專門的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。
　　（二）第二階段（1999年以后）：農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展
　　20世紀(jì)90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本高的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問(wèn)題的挑戰(zhàn)。于是，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺(tái)了《食品?農(nóng)業(yè)?農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實(shí)施計(jì)劃。這些法律和計(jì)劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，主要措施如下：
　　一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府對(duì)山區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，此外，還對(duì)山區(qū)農(nóng)民發(fā)放直接收入補(bǔ)貼，以免農(nóng)民荒廢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入農(nóng)村。
　　三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興。充分發(fā)揮各地特色，通過(guò)自主性及獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)營(yíng)理念，以農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮在地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興及就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造上的積極作用，建立《農(nóng)村、山村及漁村重振計(jì)劃》。通過(guò)有關(guān)省廳大臣等的實(shí)地考察、交換意見，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
　　四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)”，支持農(nóng)村個(gè)性化、親環(huán)境型發(fā)展。按新頒布的《景觀法》，對(duì)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)特色自然景觀予以重點(diǎn)扶持。通過(guò)地區(qū)居民、土地改良區(qū)及非營(yíng)利組織等的共同參與，形成自然與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的田園自然景觀，創(chuàng)建“田園學(xué)校”等環(huán)境教育基地。
　　五是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。日本政府制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》以及《地區(qū)中心小城鎮(zhèn)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)設(shè)施重新布局促進(jìn)法》，吸引城市工商產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本大分縣從1979年開始推行的“一村一品”運(yùn)動(dòng)就是成功的實(shí)例。
　　六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗(yàn)農(nóng)村生活等活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)國(guó)民間雙向交流。
　　
　　三、歐盟農(nóng)村建設(shè)的主要措施
　　
　　（一）第一階段（1962—1991年）：以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展
　　二戰(zhàn)以后，為了實(shí)現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生。在經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，1962年法國(guó)、荷蘭、意大利推動(dòng)歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)中規(guī)定：進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實(shí)施落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼。利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資