荷蘭電子廢棄物回收處理立法及實施情況

　　在荷蘭，電子廢棄物回收處理從開始探索到立法實施及不斷完善，經歷了十多年的時間，制度日趨完善。
　　荷蘭是歐盟研究、實施廢棄電子電氣設備（簡稱WEEE）法律比較早的國家，在歐盟WEEE指令出臺前，1998年4月21日，荷蘭就已頒布實施了《白色家電和棕色家電法令》，其要求近似于歐盟WEEE指令的規定。1999年1月，進一步將大宗家電和信息產品包括在內，2002年1月將所有電子電氣產品都納入其管理范圍。
　　荷蘭關于廢棄電子電氣設備回收處理經很長時間爭論后，各相關利益方取得共識：都認為毋庸再討論原則和目標之類的問題，而應該考慮如何解決問題，即在現有技術和基礎設施的基礎上，能夠取得什么結果。至此，一項回收再利用的系統得以啟動，并逐步向著環境效果更好、成本更低的方向發展。為給該實用方法提供依據，1996年，以立法部門、地方當局（負責收集）、產品生產商及零售商共同資助和實施了一項示范項目。從示范項目實施的結果出發，確定未來各利益相關方的責任以及系統運行要實現的目標。
　　歐盟《關于在電子電氣設備中限制某些有害物質的指令》（RoHS指令）和《關于報廢電子電氣設備指令》（WEEE指令）發布后，荷蘭的相關法律轉換工作進展順利，分別于2004年7月6日、7月19日采納并通過《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》，2005年1月1日起實施，照明產品實施時間推遲到2005年8月13日。《WEEE管理法令》是荷蘭有關廢棄電子電氣設備的管理和某些有害物質使用的國家法令，主要完成對歐盟RoHS指令的法律轉換；《WEEE管理辦法》則是荷蘭住宅、空間規劃與環境部制定的對歐盟WEEE指令的法律轉換。
　　荷蘭廢棄電子電氣設備法律規定的產品范圍、回收、再利用以及再循環目標與歐盟WEEE指令相同，其中，電器整機的再使用（指進入舊貨市場的舊電器）不包括再回收、再利用和再循環率的計算中，零部件的再利用可以包括在內；出口到歐盟以外國家和地區的廢棄電子電氣設備也不包括在內，除非出口商可以證明出口的廢棄電子電氣設備已經按照等同于EC標準的要求進行再回收、再利用和再循環處理。
　　荷蘭對電子廢物實施了有效的回收利用。消費者可通過兩種渠道免費交付電子廢物，一是通過零售商來實現，二是直接送至市政指定回收點。這樣的組織形式為零售商的以舊換新業務留下空間，可以繼續保留他們早先擁有的客戶源和維修業務。
　　荷蘭針對不同產品類別建立了三個回收組織。NVMP（家用電器）、ICT系統（IT產品、辦公設備、電信產品）和Stichting Lightrec（照明設備），還有可能建立其他產品回收系統。
　　NVMP是荷蘭金屬和電子產品處置協會依據1998年荷蘭的《白色家電和棕色家電回收處理法》建立，主要處理白色電器和小家電。該系統是一個傘形機構，除了進行制度建設的總協會（董事會）外，下設5個獨立的基金會，分別負責5類產品——白色電器、棕色電器、通風設備、電動工具和金屬電動產品。政府以監督員的身份出席董事會會議。
　　NVMP系統1999年1月開始運行，2005年8月13日開始對歐盟WEEE指令涉及的所有產品類別負責。NVMP目前有15位工作人員。截至2005年10月，加入NVMP的生產商或進口商會員有1350家，幾乎涵蓋全部的大、小家電市場。
　　ICT系統主要處理IT產品、辦公用品和通訊產品，1998年由160家生產商和進口商共同出資建立。但是ICT不采用可見收費，每個會員企業按照實際發生的回收成本付費，并內部消化這些成本。
　　ICT系統分銷商接收普通消費者或商業用戶交回的廢棄電子電氣設備，生產商負責將之運輸到處理廠。大多數舊設備通過“以舊換新”收集。回收商負責登記所接收設備的質量和數量，據此計算出生產商應承擔的費用。收集處理費用的收取方式則由生產商自行決定。收集渠道有多種，包括轉售商、修理中心和市政當局。
　　2002年，ICT收集的全部廢棄電子電氣設備中，孤兒產品以及逃避責任的企業生產的產品占到了32%。2003年開始，ICT根據愛立信、惠普、飛利浦等公司的建議改為根據各個生產商的市場份額分攤回收費用。現在生產商負責收集和處理所有“灰色”產品，而不僅僅是自己品牌的產品，分類工作大為簡化，創造了一個更為公平的收費體系。
　　ICT系統的生產商和進口商每月支付一次回收處理費用，包括分擔孤兒產品以及逃避責任的企業生產的產品的處理費用。不同類型產品的處理成本不同，如打印機約為2.75歐元/臺、PC整機約為15歐元/臺。如果生產商自行處理舊設備，需支付的費用將會降低，但需填寫相應的聲明表格（與回收發票一起發給會員）。
　　Stichting Lightrec是由包括飛利浦、SLI Benelux、Cooper Menvier等公司在內的企業為履行廢棄電子電氣設備的回收義務，于2003年12月成立的一個專門處理商用和家用廢燈泡和照明器具（至少有一個燈泡的器具）的回收組織，采用可見收費。NVMP將承擔其實際的產品回收和處理事務。
　　2001年，NVMP系統共回收處理350萬臺WEEE，總重量6.6萬噸，人均收集率4.13公斤/年，單純從數據上講，已經達到了歐盟WEEE指令規定的回收再生目標。2002年，ICT環境系統回收處理的WEEE總重量9500噸，人均收集率0.59公斤/年。荷蘭電子廢物回收處理取得顯著成效。
　　 （國家發展改革委環資司供稿）