中國地區基礎設施發展水平的綜合評價

　　改革開放以來，中國主要基礎設施領域快速發展，日新月異，成就突出，具體表現為投資顯著增加，總量規模和服務能力迅速擴展，服務質量、效率和技術水平明顯改善，整體結構趨于優化，良性市場競爭結構正在初步形成，初步形成了頗具規模、相互協調、互為補充的現代基礎設施服務網絡體系，尤其某些門類的基礎設施從無到有，快速發展，已躍居世界前列。但各地區基礎設施發展狀況參差不齊，差別很大。
　　
　　一、各地區基礎設施綜合評分
　　
　　運用主觀評判和主成分分析法對中國各省市基礎設施發展狀況給予評價時，首先對各個指標進行無量綱化處理（見表1），然后依據表2給出的權重，加總得出各地區綜合基礎設施總體評價得分。（數據來源于《中國統計年鑒2004》）。
　　
　　
　　
　　表3給出了2003年各地區基礎設施發展水平的綜合評價結果。表明兩種處理方法得出的分析結果比較接近，都比較可靠地反映出了中國各地區基礎設施發展水平。在本文的評價體系中，基礎設施較好的地區有上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇等地（以主觀權重法評分超過30為界），集中在東部沿海和發達地區；基礎設施較差的有廣西、新疆、四川、云南、貴州、甘肅等地（以主觀權重法評分小于13為界），都是西部經濟發展比較落后的省市。從該表中還可以看出，中國地區基礎設施發展水平極不平衡，在滿分為100的評分標準中，最高的上海得到89.68分，而最低的甘肅只得到8.35分。
　　
　　二、優化基礎設施的空間布局，促進區域經濟協調發展
　　
　　我國應大力優化基礎設施的空間分布，重點把握以下原則：
　　第一，統籌規劃、合理布局、聯網配置、協調發展，充分體現基礎設施的網絡特性，發揮基礎設施的集聚效應。新建基礎設施應該考慮充分發揮已有基礎設施的規模和協同效應，以現有的基礎設施發展帶為依托，建成大批連接點、線、面的綜合服務網絡體系。
　　第二，基礎設施投資的區域選擇要與各地區的經濟發展階段、產業布局、人口分布等相適應。區域不同產業重點、不同的城市規模和城市化水平、不同的發展階段對交通運輸、通信、電力等各門類基礎設施的需求也各不相同，基礎設施的規劃建設應該盡可能充分發揮其功用，努力建立與區域經濟發展相適應的基礎設施梯次格局。
　　第三，繼續加大對落后地區的基礎設施扶持力度。適度超前發展落后地區的基礎設施，逐步在中西部形成與東部乃至國外貫通融合的基礎設施網絡，改善中西部投資環境，發揮其比較優勢，提高綜合競爭力，吸引國內外資金、人才和勞動力，促進欠發達地區的加速發展，盡快縮小地區間差距。
　　第四，基礎設施發展要成為城市化和發展農村經濟的助推器。城市化是未來中國經濟社會發展面臨的重要課題。在城市化與經濟增長的關系中，占主導地位的是經濟增長對城市化的決定作用。但另一方面，城市化是否與經濟發展水平相適應對經濟增長也有重大影響，城市化的需求創造過程和集聚效應的發揮有利于經濟增長。目前，中國主要經濟核心區、工業基地、城市帶、城市群和大中城市，大部分沿現有交通干線布局，因此交通和其他門類基礎設施未來規劃布局對于城市布局和集聚會產生重要影響。此外，還要重視加強農村基礎設施建設，尤其是公路建設。把農村公路建設作為實施城鎮化戰略、啟動農村消費市場和加強農業基礎地位的重要配套措施。
　　第五，基礎設施的空間布局要充分考慮環境因素。不少門類的基礎設施建設對環境會產生巨大影響，比如水利、電力基礎設施以及鐵路、管道、機場等交通設施。這些項目一旦建成，很可能對地區的生態、環境、文化、動植物物種造成永久性影響。因此在進行規劃建設時，應該充分進行生態環境方面的論證，防止出現生態和環境災難造成無法挽回的損失。
　　 （作者單位：國務院東北辦）