現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)思路

　　我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)行的是1999 年財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》及其2002 年頒布的《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則(修訂) 》。隨著企業(yè)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、企業(yè)價(jià)值管理理念影響的不斷擴(kuò)大以及利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)價(jià)值觀念的改變，該體系出現(xiàn)適應(yīng)性偏差。國(guó)有企業(yè)面臨著建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新的績(jī)效評(píng)價(jià)制度的迫切要求。
　　
　　一、現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性
　　
　　（一）未考慮權(quán)益資本的機(jī)會(huì)成本
　　現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系主要采用凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率等基于利潤(rùn)的指標(biāo)考核國(guó)有資本的保值增值能力，未能直接考慮權(quán)益資本成本。資本成本作為一個(gè)理財(cái)學(xué)概念或經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，其核心內(nèi)涵是“機(jī)會(huì)成本”。我們通常從企業(yè)的角度來(lái)考察資本成本，其實(shí)容易忽略資本成本的本質(zhì)。從投資者的角度而言，資本成本其實(shí)就是他根據(jù)投資的風(fēng)險(xiǎn)水平而提出的“要求報(bào)酬率”。投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越高，所要求的報(bào)酬率也越高。一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的基本前提就是滿足投資者的報(bào)酬率要求。重視利潤(rùn)、忽視權(quán)益資本成本的結(jié)果除了導(dǎo)致管理者做出許多能提高賬面利潤(rùn)卻毀壞企業(yè)價(jià)值的決策，使企業(yè)錯(cuò)誤地配置資源外，還可能鼓勵(lì)管理者向成熟企業(yè)過(guò)度投資。
　　
　　（二）注重財(cái)務(wù)結(jié)果的評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效動(dòng)因的評(píng)價(jià)不足
　　現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系應(yīng)用的指標(biāo)雖多，看似全面，但主要側(cè)重事后定量分析，未能表明指標(biāo)所反映的內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)企業(yè)最終目標(biāo)之間的因果關(guān)系，使作為戰(zhàn)略實(shí)施工具的績(jī)效管理與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)，導(dǎo)致戰(zhàn)略稀釋。換言之，現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)導(dǎo)向可能導(dǎo)致企業(yè)雖然明確自己的戰(zhàn)略，但在具體制定戰(zhàn)略的過(guò)程中與績(jī)效計(jì)劃的制定過(guò)程割裂開(kāi)來(lái)，不能根據(jù)戰(zhàn)略的要求明確各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵績(jī)效考核領(lǐng)域和相應(yīng)的資源配置計(jì)劃。造成各績(jī)效指標(biāo)彼此孤立，最終可能助長(zhǎng)管理者急功近利思想和短期行為，使企業(yè)行為偏離正常經(jīng)營(yíng)軌跡，影響了公司長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　（三）對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)不足
　　評(píng)價(jià)指標(biāo)主要圍繞經(jīng)濟(jì)目