貧困縣怎樣推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　西和縣是甘肅省隴南市的一個山區(qū)縣，人多地少，自然條件差，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，是國家扶貧開發(fā)重點縣。縣委縣政府充分依靠各級黨組織，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，努力探索和實踐貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子。
　　
　　一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，增強建設(shè)新農(nóng)村的實力
　　
　　西和縣咬住“農(nóng)業(yè)縣念農(nóng)業(yè)經(jīng)”，把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐。縣上按照“打綠色牌，走特色路”，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的思路，穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，著力促進加工業(yè)，努力加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊圍繞長道、十里、西高山三個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力實施“4個10萬畝工程”，把馬鈴薯、林果、中藥材、草畜產(chǎn)業(yè)做大做強，成為穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)和主渠道。
　　一是創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)“南椒北果加核桃”的林果發(fā)展格局。先后建成長道鎮(zhèn)萬畝名優(yōu)新特果品示范基地，西高山、石峽鄉(xiāng)萬畝地埂經(jīng)濟林示范基地，大橋鄉(xiāng)仇池山萬畝花椒示范基地，西高山鄉(xiāng)核桃基地等一批精品工程。特別在地埂經(jīng)濟林建設(shè)上，通過實踐摸索出了優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)牧草、中藥材間作套種、立體栽培的地埂經(jīng)濟發(fā)展模式。全縣已發(fā)展地埂經(jīng)濟林3.8萬畝。高渭、陽山等村發(fā)展不同模式的地埂經(jīng)濟，為全縣發(fā)展地埂經(jīng)濟林建設(shè)發(fā)揮了典型引路作用。西高山、石峽兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了地埂經(jīng)濟林網(wǎng)化。
　　二是以培育養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶為重點，加快發(fā)展草畜業(yè)。大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖方法，重視品種改良。目前已發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖村24個，規(guī)模養(yǎng)殖戶1010戶，建成長道鎮(zhèn)良種羊繁育、何壩鎮(zhèn)工廠化養(yǎng)牛、石峽鄉(xiāng)高河村和西高山鄉(xiāng)秦山村良種豬繁育、石堡鄉(xiāng)李山村和姜席鄉(xiāng)張山村養(yǎng)羊等六個養(yǎng)殖示范基地，全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)值7186萬元。
　　三是以特色優(yōu)勢品種為重點，大力發(fā)展中藥材種植。他們以國家命名西和縣為“中國半夏之鄉(xiāng)”為契機，加快普及科學(xué)種植技術(shù)，對種苗培育、病蟲害防治進行科技攻關(guān)，正在實施的半夏種莖組織培育無土化栽培和工廠化育苗項目，在全國半夏生產(chǎn)領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平。全縣半夏種植面積6000畝，年產(chǎn)值1.2億元。積極發(fā)展紅芪、柴胡、甘草、黨參等中藥材種植，建設(shè)各類中藥材種植基地26處，種植面積7萬畝。2005年特色產(chǎn)業(yè)增加值1.44億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62%。
　　四是以優(yōu)良品種繁育為主，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。他們把馬鈴薯生產(chǎn)作為增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。從品種改良入手，狠抓了馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模的擴大、銷售和加工。建成馬鈴薯新良原種擴繁基地39處3500畝，全縣優(yōu)質(zhì)馬鈴薯播種面積25萬畝。
　　
　　二、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬增收渠道，增強建設(shè)新農(nóng)村的動力
　　
　　一是打造有序勞務(wù)輸出的平臺。他們與北京“老兵驛站”合作，在北京創(chuàng)建了西和縣勞務(wù)工作站，成為省內(nèi)唯一的貧困縣在首都有一席之地，不但推介了西和縣的優(yōu)勢，利于爭取項目和資金，更重要的是拓寬了勞務(wù)輸出渠道，為提供信息、加強培訓(xùn)、農(nóng)民工維權(quán)有了可靠的保證。目前，縣上已在北京、天津、蘭州等大城市建立和健全了勞務(wù)輸出工作機構(gòu)。
　　二是打造一批品牌勞務(wù)。政府組織輸出和社會組織輸出相結(jié)合，不斷擴大勞務(wù)輸出的規(guī)模和效益。同時，在勞務(wù)輸出中，注重強化品牌意識，以西和農(nóng)民吃苦耐勞、誠實守信、打工業(yè)績好來塑造品牌，靠品牌推動勞務(wù)經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平。
　　三是打造一批農(nóng)民工企業(yè)家。縣上把“輸出”與“回歸”相結(jié)合，把輸出勞動力看作是勞務(wù)經(jīng)濟的初級階段，帶回生產(chǎn)力才是勞務(wù)經(jīng)濟的最終目標。縣上在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上注重抓“回歸”工程，把它作為培育農(nóng)村內(nèi)生經(jīng)濟增長的新機制和加快建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。全縣已有200多個農(nóng)民通過勞務(wù)打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為當(dāng)?shù)刂赂荒苁趾推髽I(yè)家。
　　
　　三、順應(yīng)“兩個趨勢”，增強建設(shè)新農(nóng)村的拉力
　　
　　西和縣在推進新農(nóng)村建設(shè)中，牢記城市帶動鄉(xiāng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“兩個趨勢”，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。使以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)成為建設(shè)新農(nóng)村的拉動力。如在縣城建設(shè)中，以城區(qū)總體規(guī)劃為龍頭，以城區(qū)道路、管網(wǎng)建設(shè)為重點，拉動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)改造中，先后完成了徐西公路祁西段的改造，拓寬改造縣鄉(xiāng)公路186公里，油路120公里，新修鄉(xiāng)村公路686.7公里。農(nóng)村電網(wǎng)改造一期工程全部完工，二期工程正在實施。長道至西和三回輸電，洛峪至大橋35千伏輸電等工程先后建成投用， 100%的村實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。縣城舊城區(qū)的改造，不但加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，使縣城人口聚集，在9.2平方公里的規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住人口達到10萬人，占全縣的1/4。在完成舊城改造的基礎(chǔ)上，他們拓寬市政設(shè)施建設(shè)范圍，采用大手筆、大戰(zhàn)略、大動作編制完成了“一湖兩山一帶”的建設(shè)藍圖，開發(fā)建設(shè)了晚霞湖旅游度假區(qū)、觀山植物園、隍城森林公園和漾水河濱河休閑帶。去年，投資270萬元，由縣上領(lǐng)導(dǎo)親自督陣指揮，在很短時間內(nèi)建成了觀山公路、隍城公路，創(chuàng)造了公路建設(shè)上的“西和速度之最”，從而加快了東西“兩山”的植物園和森林公園的建設(shè)。同時，整合各類資源，使晚霞湖旅游度假區(qū)和濱河休閑帶形成雛型，為開發(fā)以“仇池山”為主的人文和自然景觀，把旅游納入天水、隴南大旅游網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)，為周邊農(nóng)村開辟了新的經(jīng)濟增長點。
　　為了拉動新農(nóng)村建設(shè)，縣委縣政府在實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的同時，堅持“以工促農(nóng)”的舉措。
　　一是新建和改造一批工業(yè)企業(yè)。著力二次創(chuàng)業(yè)和二次革命，狠抓綜合利用和深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批經(jīng)濟效益好、市場競爭力強，經(jīng)營管理機制活，有一定規(guī)模的企業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村富余勞動力。
　　二是工業(yè)企業(yè)涉入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)。恒安工礦貿(mào)易有限公司，累計投資1000萬元，在趙家山興建3萬畝造林基地，這一創(chuàng)舉，堅定了廣大農(nóng)民“潛力在山，希望在林”的觀念，帶動了全縣農(nóng)村“投資造林，興林富民”的熱潮，結(jié)合實施退耕還林工程，全縣萬畝以上造林工程達13處，現(xiàn)有林木保存面積75.5萬畝，其中，日本落葉松速生豐產(chǎn)林32萬畝，經(jīng)濟林30.9萬畝，森林覆蓋率達41.1%，比全省高30個百分點。全縣林業(yè)產(chǎn)值達6200萬元，農(nóng)民從林業(yè)中的收入占總收入的10%，25%的農(nóng)民靠林果業(yè)擺脫了貧困。
　　三是鼓勵企業(yè)參與支持新農(nóng)村建設(shè)。尖崖溝鉛鋅礦在抓科學(xué)開采，節(jié)能降耗，安全生產(chǎn)，降低成本，增強效益的同時，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。他們墊資2000萬元，支持建設(shè)和開發(fā)縣城外過境公路和漾水河濱河休閑帶。這一項目順利啟動，為周邊新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的條件。他們還發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，投資投勞，利用閑置的機械設(shè)備，拉砂石填溝壑，砌河溝整治環(huán)境，投入長道鎮(zhèn)川口村新農(nóng)村建設(shè)試點工程，為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。
　　
　　四、重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，增強建設(shè)新農(nóng)村的推力
　　
　　西和縣在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持以人為本，把加快社會事業(yè)的發(fā)展作為建設(shè)新農(nóng)村的推動力。教育以“兩基”攻堅為突破口，投入資金7229萬元，極大地改善了農(nóng)村教育條件。醫(yī)療衛(wèi)生以推進農(nóng)村醫(yī)療試點改革為動力，投資350萬元，新建、改擴建基層衛(wèi)生院20所，縣疾控中心等一些醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目即將建成。計劃生育從解決重點、難點問題入手，投入615.8萬元，修建了20個高規(guī)格的計生服務(wù)所，建立了計劃生育信息平臺。科技工作從增加投入和提高科技推廣能力入手，加大了科技實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。“十一五”規(guī)劃中，縣上加大公用事業(yè)的投入，從5個方面加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。
　　
　　一是加快發(fā)展教育事業(yè)。推進農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)，全面完成危房校舍改造，認真落實對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助的政策。
　　二是加快農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋。到“十一五”末，農(nóng)村合作醫(yī)療體制對農(nóng)村人口覆蓋率達到90%以上。
　　三是加快實施安全飲水工程。加快建設(shè)進度，確保人畜飲水安全，大力降低地方病發(fā)病率。
　　四是加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。實現(xiàn)村莊全面治理，加大“一池三改”力度，積極開展衛(wèi)生村莊建設(shè)。
　　五是加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)施全面到位。改善廣播、電視接收條件，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館（站）、村圖書室等設(shè)施。到“十一五”末，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有綜合文化站，行政村有綜合文化室的目標。
　　
　　五、提高思想認識，從編制建設(shè)規(guī)劃入手，形成建設(shè)新農(nóng)村的合力
　　
　　西和縣在推進新農(nóng)村建設(shè)中，注重提高認識，消除思想上的誤區(qū)，堅持把握工作重點。
　　一是明確新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)。深刻理解新農(nóng)村建設(shè)的20字總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是一個有機整體，是中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。推進新農(nóng)村建設(shè)，既要發(fā)展生產(chǎn)力，又要調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系；既要加快經(jīng)濟發(fā)展，又要加快社會事業(yè)發(fā)展；既要加強經(jīng)濟建設(shè)，又要加強政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。不能單純把搞好新村莊建設(shè)等同于新農(nóng)村建設(shè)，以防出現(xiàn)不顧現(xiàn)實、不分輕重緩急的大拆大建和顧此失彼，忽視精神文明建設(shè)的現(xiàn)象。
　　二是不盲目攀比，急于求成。縣上教育干部和群眾樹立建設(shè)新農(nóng)村是一項長期的艱巨任務(wù)，特別是貧困縣，扶貧開發(fā)難度大，新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)差，底子簿，必須樹立“人一之，我十之，人十之，我百之”長期奮斗的思想。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，典型引路。
　　三是制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。縣上要求全面、超前、高起點編制全縣新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，按照中央提出的20字要求，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出特色的原則，對交通沿線有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“實力型”，具備加快發(fā)展基礎(chǔ)的“成長型”，生產(chǎn)生活“貧困型”的農(nóng)村，規(guī)劃藍圖起點有差別、進度有快慢，水平有高低，方式有不同。明確建設(shè)內(nèi)容和目標任務(wù)，確定具體操作步驟，梯次推進，分步實施。不搞齊頭并進和“一刀切”，堅決杜絕盲目攀比的“政績工程”和“形象工程”。
　　四是動員全社會力量，參與新農(nóng)村建設(shè)。同時，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障。
　　（作者系甘肅省政府研究室副主任）