齊齊哈爾市強力推進事業單位改革

　　黑龍江省齊齊哈爾市事業單位改革是遵循中央和省有關事業單位改革的基本精神，針對該市事業單位體制上存在諸多弊端和不適應市場經濟需要的實際情況，進行事業單位改革的。該市事業單位改革從2003年開始。當時，全市共有事業單位3541個，編制設置116611個，在職人員111263人。其中財政全額供養編制69774個，在職65034人；財政差額供養編制為21572個，在職人員20838人；非財政供養編制25265個，在職人員25390人。市直事業單位447個，編制27525個，在職人員21147人。全市事業單位總資產40.9億元，負債9.2億元，凈資產31.7億元。
　　
　　一、事業單位體制機制的落后，嚴懲影響了事業的發展
　　事業單位存在的問題：一是機制不活。基本上是政府的附屬物，錢靠政府撥，人靠政府管，事靠政府定，實際不具備獨立的社會法人主體資格。二是布局不合理，資源浪費嚴重。基本上還是在維持計劃經濟體制下形成的政府辦、企業辦、大而全、小而全的事業單位格局。三是產權單一。事業單位都是國有國辦，缺乏激勵。四是機構臃腫，人員膨脹。全市各級各類事業單位是黨政機關機構總量的近5倍，并普遍有超編現象，而且有增無減。五是內部機構、人事、分配制度改革滯后，缺乏活力，一些事業單位職工收入呈下降趨勢。六是事業單位職工社會保障滯后。大部分事業單位職工沒有參加保險，只有少數三類事業單位因實行企業化管理后有效益的才參加保。事業單位落后機制，極大影響了事業的發展，造成人浮于事，不思進取的后果。出現了投入不足、產權不清、效率低下、活力不足、人才流失等問題。
　　
　　二、強力推進，事業單位改革初見成效
　　針對事業單位的實際，齊齊哈爾市在統籌考慮的基礎上，確定了改革的基本內容。通過整合資源，調整布局；多元投資，改革產權；科學分類，改革財政供養體制；改革人事制度；改革分配制度；社會保障制度改革等措施，重點推進、全面實施，使事業單位改革初見成效。
　　（一）資源整合取得一定成效
　　以撤、并、分、放、建為主要整合方式，對全市事業單位布局結構和人財物資源進行整合，實行資源優化配置，構建了全市事業單位新格局。
　　（二）管理體制改革逐步深化
　　根據黨的十六大“按照政事分開的原則”，市政府下放管理權限，把應該由區政府享有的人權、財權、事權徹底下放，并下放給事業單位。主管部門主要是管班子建設和行業管理中的業務問題。
　　（三）財政供養方式實現創新
　　一是突破財政對教育事業撥款方式，對全市中小學校實行“以生定支”的供養方式。以學校的學生數為依據，向學校按人均年撥800—1700元不等的教育經費。二是對部分供養單位，實行按社會保障和發展項目撥付經費。首先保證養老金，同時考慮部供單位的發展項目，打破了按人頭撥付經費的辦法，初步形成了適應社會主義市場經濟發展需要的公共財政體系。三是對一些事業單位按市場機制撥付財政經費。使社會服務真正進入市場，以提供的服務數量和質量來撥付經費。四是逐步建立一些事業單位財政供養的退出機制。對有條件的面向市場能更好發展的單位，引導和鼓勵其退出財政供養，面向市場，社會事業社會辦。
　　（四）領導體制實施重要改革
　　實行了以行政首長聘任制為主的領導體制改革。在事業單位行政首長選聘過程中，充分體現黨管干部、民主政治、充分競爭的原則。在竟聘中比較，在比較中鑒別，優中擇優。全市事業單位選聘行政首長1842人，其中縣區1637人，市直205人。從縣市(區)選聘情況看，競聘上崗占68.3%，公開招聘占6.7%，民主選舉占15.1%，任命占9.9%。
　　（五）人員聘用制度全面確立
　　按照“先競崗、后分流”的程序，推行了全員聘用制。在推行聘用制過程中，按照改革中重新定的編制，根據工作職能劃分，科學設定各級各類崗位，以崗定薪后，實行競聘上崗，通過公開考試、民主測評等程序實行雙向選擇，充分體現出“公開、平等、競爭、擇優”的原則，實現了能者上、平者讓、庸者下，激發了事業單位活力。
　　（六）分配制度改革取得重大突破
　　從打破傳統的收入分配平均主義入手，實行檔案工資和實發工資相分離，充分體現向業務骨干和管理者傾斜，充分體現績效，真正拉開收入分配差距。
　　（七）社會保障制度全面實施
　　把社會保障特別是養老保險作為事改的準入條件，并做出制度安排。一類事業單位離退休人員的養老金，由財政通過單位全額發放。對二類事業單位，財政對其撥款中優先安排養老金，有的已將養老金部分直接撥給市機關事業保險局，由保險部門發放。三類事業單位除個別“無資金、無資產、無場所”的單位外，都已參加了養老保險。
　　（八）產權制度改革不斷深化
　　產權制度改革是事業單位改革的重中之重，難度大，觸及深。通過股、售、轉、嫁、破等多種方式，與招商引資工作相結合，積極引進戰略投資者，參與事業單位產改，根據事業單位產改與企業產改的共性特點，轉企事業單位享受國有企業產改的一切優惠政策。同時，又根據轉企事業單位具有的特殊性，在產改形式、改制成本籌措、人員安置、財政扶持、社會保險、稅收和價格等8個方面規定了轉企事業單位享受的特殊優惠政策。現在，全市列入產改計劃的單位348個，已完成265個，其中實行股份制101個、產權出售82個，退出市場40個，并入其他企事業單位42個。盤活存量資產23153萬元，安置職工11620人。
　　齊齊哈爾市在事業單位改革工作中大膽探索，勇于實踐，在事改工作中堅持解放思想，銳意創新；發揚民主，規范行政；領導重視，強力推進。不僅整合了資源，實現了優化配置，而且創新了體制機制，改革后的事業單位產權更加明晰、機制更加健全、經營更加自主、管理更加科學，社會效益和經濟效益明顯提高。
　　 （齊齊哈爾市政府辦供稿）