關系國計民生　發展食品工業

　　本刊訊最近，國家發展改革委、農業部、科技部和中國輕工業聯合會在北京聯合召開了宣傳貫徹食品工業“十一五”發展綱要會議。會議發布的《食品工業“十一五”發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》），是國家指導“十一五”食品工業發展的綱領性文件，對加快轉變經濟增長方式，促進食品工業實現全面、協調和可持續發展，推動結構調整和產業升級具有重要意義。
　　食品工業的發展直接關系到國計民生，關系到推進工業結構優化升級和社會主義新農村建設的大局。《發展綱要》全面回顧了“十五”食品工業發展取得的成就，對行業發展的重大問題、未來發展的機遇和挑戰進行了深入分析，從全局和戰略的高度對我國食品工業未來五年的發展進行了總體部署，明確了“十一五”期間食品工業發展的指導思想、原則、重點行業和主要任務。
　　“十五”期間，我國食品工業從容應對加入世貿組織后的新變化，進入歷史上最快的發展時期，行業發展總體水平有了較大提高，提前實現了“十五”規劃確定的主要發展目標。一是食品工業持續快速健康發展，經濟效益穩步提高。2005年，全國國有及規模以上非國有食品工業企業實現總產值20344.8億元，比2000年增長97.2%，年均增長19.4%；工業增加值6300.0億元，比2000年增長87.8%，年均增長17.6%。二是主要食品產量大幅度增加，大米、食用植物油、肉類、啤酒等食品產量均居世界第一位，產品結構調整取得新進展。三是產品質量明顯改善，食品安全水平穩步提高。四是企業組織結構進一步優化，生產集中度逐步提高。五是企業所有制結構呈現多元化發展格局，民營企業和“三資”企業發展迅速。六是食品工業區域布局漸趨合理，企業集群式發展的格局逐漸形成。七是食品科學技術較快發展，加工裝備水平不斷提高。八是食品工業帶動能力進一步顯現，解決“三農”問題的作用不斷增強。
　　但是，與世界先進水平相比，我國食品工業仍存在較大差距，與全面建設小康社會的新要求相比，還有不適應的地方。總體而言，我國食品工業尚處于粗加工多、平均規模小、綜合利用差、能耗高、效益低的初級發展階段，食品工業在整體技術水平、自主創新能力、食品安全、精深加工與綜合利用等方面亟待提升。
　　“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的第一個五年規劃期。在新的發展時期，以市場為導向，加快食品工業的發展，不僅對全面提高人民的生活水平，向更加富裕和更加豐富多彩的全面小康生活過渡具有重要的戰略意義；而且對協調產業發展、打造循環經濟、繁榮城鄉市場、帶動小城鎮建設、擴大勞動就業、促進農村經濟與社會的可持續發展等均具有十分重要的現實意義和深遠的影響。
　　根據關系國計民生、食物資源豐富、農產品轉化量多、產業關聯度高、帶動能力強、市場潛力大，以及出口增值和創匯能力強的原則。《發展綱要》確定了“十一五”食品工業發展的重點行業，包括糧食加工業、食用植物油加工業、果蔬加工業、肉類加工業、水產加工業、乳制品加工業、飲料制造業、制糖工業等8個行業。每個行業都提出了今后五年的發展方向和目標。
　　結合上述行業的布局現狀，《發展綱要》提出，“十一五”時期，要按照非均衡梯度發展理論，根據區域資源稟賦和經濟發展水平的不同，實行差異化發展，堅持產區與銷區并重的原則，建設一批食品加工基地，培育食品工業產業帶（區），促進產業集聚，形成各具特色的區域食品工業發展的新格局。
　　《發展綱要》針對“十一五”食品工業存在的重大共性問題，明確了今后五年食品工業發展的主要任務，即：構建食品工業科技創新體系；加快發展食品裝備制造業；建立現代食品物流體系，完善食品安全保障體系。同時，也提出了相應的對策措施。這就是：推進機制和體制創新，加強宏觀調控和規劃引導；推動食品工業科技進步，增強發展動力；建設優質專用農產品生產基地，確保食品工業發展對原料的需求；加快調整產品結構，努力打造食品工業知名商標；培育和壯大食品工業龍頭企業，推動產業結構升級；積極實施對外開放戰略，不斷拓展發展領域；促進投資主體多元化，多渠道增加對食品工業的投入；發揮中介組織的作用，加強食品工業行業自律。
　　未來5年是我國食品工業發展的戰略機遇期，既面臨著重大機遇，也存在嚴峻挑戰。站在新的歷史起點上，各有關部門、地方政府、企業和單位要按照科學發展觀的要求，以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，認真貫徹落實《發展綱要》，緊緊抓住發展機遇，積極應對各種挑戰，確保食品工業健康、穩定和可持續發展，為全面建設小康社會做出應有的貢獻。