“六要”準則：構筑職務犯罪偵查新思路

　　偵查職務犯罪是法律賦予檢察機關的一項重要職責，是國家整體反腐敗的重要組成部分。堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，很重要的一條就是加強偵查工作，提高偵查水平，嚴格依法履職。在當前的形勢下，檢察機關職務犯罪偵查工作面臨著一系列新的情況和新的問題，對推進偵查工作思路的創新提出了新的更高要求。當前，結合檢察機關查辦職務犯罪的實踐，筆者認為，應從偵查意識、偵查重心、偵查機制、等三個方面人手，著力推進職務犯罪偵查思路的不斷創新。
　　
　　一、偵查意識要強
　　
　　職務犯罪偵查工作是一門業務性很強的工作，要求偵查人員首先必須牢固樹立較強的偵查意識，做到偵查工作有條不紊、有序進行。具體來講，應樹立下列“五種意識”。一是要樹立政治意識。政治意識是偵查工作的主要動力，只有政治意識很強的偵查人員，才能在偵查實踐中銳意進取，樂于奉獻，從而提高偵查效率，保證偵查方向，這就要求偵查人員有強烈的事業心和高度的責任感，具備良好的職業道德素養。二是要樹立依法意識。偵查人員必須樹立依法辦事、在法律規定范圍內行使偵查職權的法律意識，不得越雷池半步。偵查人員在開展偵查過程中，必須緊緊依靠法定的偵查手段和舉措，如調查、訊問、搜查、通緝、逮捕，以及勘驗檢查、鑒定、扣押物證書證等。在運用各種偵查手段和措施時，都要依法進行，不得亂用或濫用。三是樹立責任意識。要實行“案前教育、案中監督、案后述職、獎懲分明”的教育管理機制，確保偵查人員緊張有序地開展工作。同時要明確責任，嚴明紀律，防止辦案人員發生泄密、徇私枉法、刑訊逼供等違法違紀現象發生。四是樹立證據意識。偵查工作的核心是收集和獲取證據，偵查過程實質上就是收集證據的過程，偵查水平提高的標志在于收集證據能力的提高。因此，樹立和增強證據意識在偵查實踐中至關重要。根據偵查實踐，偵查人員在收集證據時應做到以下幾點。首先，一切偵查活動，包括各種偵查措施的使用，都必須緊緊圍繞證據來進行；其次，依法全面收集對被告人有罪、無罪以及犯罪情節輕重的所有證據，并注意對證據的綜合分析研究，包括從偽證、串供、翻供等反偵查活動中發現和收集證據；再次，要既注重直接證據也注重間接證據，注重物證，也注重書證，不單純依靠口供破案。五是樹立以快制勝的戰機意識。對案件的偵查往往會“牽一發而動全身”，稍有不慎，就可能引起犯罪嫌疑人串供、毀證等干擾，以致于前功盡棄，滿盤皆輸。因此，在調查取得成功的基礎上，要做到“三快”，即快決斷、快出擊、快突破，力求使偵查活動的速度超過反偵查活動的速度，從而牢牢把握偵查工作的主動權。
　　
　　二、偵查重心要準
　　
　　傳統的偵查思路形成的偵查習慣，通常是把訊問犯罪嫌疑人，獲取口供作為偵查重心，犯罪嫌疑人“承認犯罪”是案件突破的標志，其采取的偵查模式是“由供到證”。這種方式極易誘導刑訊逼供而出現冤假錯案，同時若在12小時內審訊無進展則會導致案件難以取得突破。鑒于此，在偵查中，必須將偵查重心放在秘密調查上，全面收集有罪和無罪的證據，在確信犯罪嫌疑人有犯罪事實后再正面交鋒、突破口供，從而實現從“依靠口供破案”到“依靠證據證實犯罪”的轉變。要適應這種轉變，必須在秘密初查上下真功夫，出硬招數。所謂秘密調查，是指偵查人員在不被犯罪嫌疑人警覺的情況下，依法采用各種不公開手段獲取證據。在秘密調查中，要采取隱蔽的方法，不暴露偵查人員的身份和意圖，不正面接觸犯罪嫌疑人。要強化取證手段，注重收集、固定、運用書證、物證、視聽資料等證據，做到以證提供，以證定供。當然，“由證到供”并不是否認口供的重要作用，職務犯罪的隱蔽性，決定了訊問工作在職務犯罪偵查中同樣發揮著極其重要的作用，訊問往往是突破案件，擴大戰果的關鍵。訊問的證據不等同于立案證據，其條件自然也與立案條件不盡相同，這就是說立案后不一定馬上組織訊問，必須具備了訊問的“證據”，才可以由秘密初查和偵查中轉人首次訊問，其條件是：必須在秘密初查和偵查中獲取一定數量的“證據”，使得在首次訊問中有把握突破犯罪嫌疑人心理防線，這一定數量的“證據”就是首次訊問的證據條件。
　　
　　三、偵查機制要新
　　
　　根據當前職務犯罪窩案、串案多，大案、要案突出，多次作案，共同作案猖獗等新的情況，這就要求偵查工作必須構建新的機制，做到以快制勝，多管并舉，分兵突圍，合力攻堅。在犯罪嫌疑人“浮出水面”后，應適時調兵遣將，變個案偵查中的辦案組作業為全案偵查中的大兵團攻堅，以集中優勢兵力，將涉案人分割包圍，形成威懾態勢，并充分利用時間差、空間差和偵查謀略將其各個擊破。根據分兵突圍，整體作戰的思路，應重點健全以下四個機制。一是偵查指揮機制。上級領導下級是檢察體制的根本原則，體現在職務犯罪偵查工作中，就是要保證上級院對下級院案件進行有效管理，實現統一領導、統一指揮、統一部署。偵查指揮機制建設，主要是解決偵查指揮的組織形式和運作方式問題，不斷探索指揮協調的新方法。如幫助下級院排除干擾，克服阻力；對基層檢察院難以開展偵查的案件，上級院可提上來辦或突破后再交基層院辦理；也可以指定異地偵查管轄，偵查終結后按法律關于審判管轄的規定移送審查起訴。二是以分為主，統分結合的偵查力量協調配置機制。即調查分兵單獨作戰，正面接觸犯罪嫌疑人后，則采用集中力量，統一調配，大兵團作戰。三是偵查協作機制。檢察機關偵查部門要做好協查、協控、協助拘捕等工作，充分發揮法警大隊的作用，切實履行職責，做到協調配合。四是偵訴配合機制。偵查人員要固定證據并形成鎖鏈，不留任何空隙，為快速起訴奠定堅實的基礎。起訴部門要提前介人，協助偵查部門做好加固證據、查漏補缺的工作，確保證據萬無一失。要建立健全依訴部門溝通制度，邀請偵查人員一起研究出庭方案制度，從而達到法律效果、社會效果和政治效果三者的有機統一。
　　作者：湖北省秭歸縣人民檢察院 [44360