和諧社會(huì)的憲政之維

　　和諧社會(huì)的思想內(nèi)蘊(yùn)和憲政建設(shè)的精神旨趣具有內(nèi)在的一致性。作為一種利益談判與妥協(xié)機(jī)制，憲政使得任何利益主體或權(quán)力主體都不可能壟斷利益資源、操縱決策過(guò)程，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)性和諧提供了根本的制度性支撐。在近代立憲過(guò)程開(kāi)始之前，西方社會(huì)就已經(jīng)有了比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和市民社會(huì)，民主政治亦顯露雛形。而我國(guó)憲政的發(fā)展并非完全來(lái)自于社會(huì)內(nèi)部的自發(fā)性力量，而是自上而下由政府主導(dǎo)推進(jìn)的。這就注定了憲政在我國(guó)不可能純粹是一種自生自發(fā)的秩序，其斑斕成熟既需要社會(huì)自身孕育適宜的水土條件，也需要政治精英的理性建構(gòu)。的確，一種美好而理想的社會(huì)圖景，不僅僅是政治家們基于嶄新的政治理念和遠(yuǎn)大的政治抱負(fù)所作的描繪，同時(shí)更是社會(huì)大眾基于自身的利益而作的詮釋?zhuān)挥行纬啥咧g的良性互動(dòng)，才可以催生成熟的憲政體制早日降臨。民主參與無(wú)論是作為一種政治運(yùn)作過(guò)程，還是作為一種制度安排，都廣泛存在于當(dāng)代憲政生活之中，它是在融合民主理論與憲政價(jià)值基礎(chǔ)上而形成的一種新型憲政形態(tài)；利益衡量的各項(xiàng)憲政機(jī)制也只有以參與為前提或媒介方能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。制度化的民主參與機(jī)制為人們提供了一種超越本能、超越原始沖動(dòng)的理性之所、神圣之所，提供了一種利益表達(dá)與整合的合法途徑和維護(hù)利益均衡的基本規(guī)則與制度框架，形成了一種各利益主體能夠平等對(duì)話、相互協(xié)調(diào)的憲政結(jié)構(gòu)，這對(duì)社會(huì)的和諧具有全局性和根本性的意義。同時(shí)，民主參與蘊(yùn)涵著濃郁的公共管理文化底蘊(yùn)，它使以往自上而下的政府決策與管理變?yōu)樯舷禄?dòng)、管制與服務(wù)相結(jié)合的新型公共權(quán)力運(yùn)行模式，要求政府對(duì)公眾的利益與愿望及時(shí)予以回應(yīng)，從而形成了公民與政府之間服務(wù)與合作的新型憲政關(guān)系。因此，構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)的過(guò)程，也就是積極推進(jìn)憲政建設(shè)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，既需要政府積極自覺(jué)地供給利益均衡制度，建立有效的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷擴(kuò)大民主參與的廣度和深度，使各種利益訴求得以暢通地表達(dá)，以有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系和緩解社會(huì)矛盾；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極致力于培育以公平正義為基本價(jià)值取向的政治法律秩序，最大限度地允許各利益主體在民主參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分的利益博弈和公共選擇，利益政策及其相關(guān)制度應(yīng)該是各種利益相互博弈的均衡結(jié)果，社會(huì)各階層均應(yīng)能夠在體制創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)中獲得新增收益。由此所形成的利益結(jié)構(gòu)不僅會(huì)得到社會(huì)各個(gè)利益主體的尊重與認(rèn)可，從而有利于凝聚社會(huì)多數(shù)成員的共識(shí)，而且也使政府的執(zhí)政地位獲得了更為堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。這是和諧社會(huì)的基本標(biāo)志，也是憲政建設(shè)的必由之路。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，有必要進(jìn)一步更新憲政理念、拓寬參與渠道、規(guī)范參與方式，建立起更富有成效的以民主參與為核心的利益協(xié)調(diào)與整合機(jī)制。
　　(作者：鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博士。苗紅環(huán)摘自《法學(xué)評(píng)論》2006年第1