行政訴訟中的檢察監(jiān)督與行政公益訴訟

　　《行政訴訟法》總則第10條規(guī)定，“人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督”。《行政訴訟法》的具體條文關于檢察監(jiān)督的規(guī)定僅有一條，即第64條。該條規(guī)定，“人民檢察院對人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”。根據這一規(guī)定，行政訴訟中檢察監(jiān)督的范圍非常狹窄，其涉及的監(jiān)督對象僅僅包括人民法院的判決、裁定；其監(jiān)督方式僅僅包括依審判監(jiān)督程序提出抗訴；對監(jiān)督手段則更沒有具體規(guī)定。可見，《行政訴訟法》總則確定的檢察監(jiān)督的基本原則在該法具體條文中并沒有得到很好的落實。因此，修改《行政訴訟法》，增加關于檢察監(jiān)督的具體條文，進一步明確檢察監(jiān)督的對象、方式和手段是非常必要的。就行政訴訟中檢察機關提起公益訴訟而言，可以從必要性和可行性兩個方面進行探討。
　　檢察機關提起行政公益訴訟的必要性可以從以下三個方面考察：(1)行政主觀訴訟對維護國家和社會公共利益的局限性；(2)現行監(jiān)督制度對維護國家和社會公共利益的局限性；(3)行政主體維護國家和社會公共利益的局限性。
　　檢察機關提起行政公益訴訟的可能性可以從以下五個方面考察：(1)憲法確立的檢察機關的法律地位為建立檢察機關提起行政公益訴訟的制度提供了憲法根據；(2)《行政訴訟法》確立的立法目的和基本原則為建立檢察機關提起行政公益訴訟的制度提供了法律基礎；(3)行政公益訴訟的“公益”性為建立檢察機關提起行政公益訴訟的制度提供了制度的事實前提；(4)我國法治的發(fā)展進步和正在進行的司法改革為建立檢察機關提起行政公益訴訟制度提供了條件；(5)我國法學研究的前沿成果，特別是關于檢察監(jiān)督和公益訴訟(包括國外檢察監(jiān)督和公益訴訟)的研究成果為建立檢察機關提起行政公益訴訟制度提供了理論支撐。
　　(作者：北京大學法學院教授、博士生導師，摘自《法學雜志》2006年第2期。)
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