圍繞構建和諧社會　切實做好檢察工作

　　內容摘要：構建和諧社會是黨在新時期的一項重大戰略任務。檢察工作在構建和諧社會中的地位和作用是一個值得研究和思考的課題。圍繞檢察工作的實際，認清檢察工作在構建和諧社會中重要意義，在理論和實踐的層面提出了進一步凸現檢察工作的職能，提高服務能力。
　　關鍵詞：和諧社會 檢察工作 職能作用 隊伍建設
　　黨的十六屆四中會會明確提出，把構建社會主義和諧社會作為黨執政的重要目標，五中全會關于制定“十一五”規劃的建議也把和諧社會建設作為極其重要的內容。“和諧社會”的提出，標志著我們黨在戰略指導思想上實現了從更多關注經濟發展到全面關注經濟社會的科學、協調、可持續發展，從以效率優先兼顧公平為原則到效率與公平并重，從關注經濟、政治、文化發展到同時關注社會和人的發展的重大轉變。作為構建和諧社會的重要組成部分，檢察機關必須思考檢察工作在構建和諧社會中如何更好地發揮作用。
　　
　　一、充分認識檢察工作在構建和諧社會中的重要意義，提高做好檢察工作的自覺性
　　
　　胡錦濤總書記指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中談到的民主法治、公平正義和安定有序的內容與檢察工作關系密切，實現社會和諧，建設美好社會，是履行檢察職能的應有之義。
　　
　　(一)檢察機關的憲法地位決定了檢察工作在構建和諧社會中的重要作用
　　我國憲法規定：人民檢察院是國家的法律監督機關。在司法體制和各種訴訟程序中，檢察機關通過行使職務犯罪偵查權，實施對國家工作人員執法情況的法律監督；通過行使批捕權、公訴權，實施對公民守法情況的監督；通過行使訴訟監督權，實施對刑事、行政訴訟活動和民事審判活動的法律監督。社會和諧所要達到的民主法治要求，很大程度上要通過執法監督、守法監督和訴訟監督來實現。因此，法律監督是健全民主法治，實現依法治國方略的重要前提，也是構建和諧社會的重要一環。
　　
　　(二)構建和諧社會必須體現執法為民，維護公平正義
　　公平正義是人們追求的基本社會價值，是構建和諧社會的重要內容和重要前提，也集中體現了最廣大人民的根本利益。體現執法為民，是落實以人為本執法理念、實現公平正義、構建和諧社會的必然要求和價值取向。因此，檢察機關只有帶著對群眾的深厚感情執法，本著對群眾利益高度負責的精神辦案，通過切實履行職能，依法糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公，使有罪者受到懲罰，使群眾利益得到保障，使人權得到尊重，使法律面前人人平等的原則得到落實，才能維護公平正義，體現執法為民，構建和諧社會。
　　
　　(三)構建和諧社會離不開穩定安寧的治安環境和誠實守信的社會環境
　　安定有序是和諧社會的一個重要標志。檢察工作的基本職能之一就是維護社會秩序和公共安全，保障社會生活的和諧，通過有效打擊犯罪，及時遏制犯罪，努力改造罪犯，積極預防犯罪，盡量減少社會中不良人群的數量，為人民群眾創造安全的社會治安環境。同時，在檢察環節妥善化解人民內部矛盾，排除糾紛，讓人民群眾的合理要求得到解決，同樣是維護大局穩定、促進社會和諧的必然要求。誠信友愛是和諧社會的又一基本特征。檢察機關要成為倡導和維護社會城信的領頭雁，堅持實事求是，客觀公正，嚴格按照法律規定的程序收集采信證據，堅持文明辦案，以人為本，堅持把案件質量視為案件的生命，堅持法律面前人人平等原則，不斷地在人民群眾中樹立法律的權威，樹立司法機關誠實守信的良好形象。
　　
　　二、更好凸現檢察機關在構建和諧社會中的職能作用
　　
　　和諧社會對我國政治、經濟、社會發展各方面的要求，對我們檢察工作關系重大。構建社會主義和諧社會離不開安定、穩定的治安環境，誠實守信的社會環境和公正高效的法制環境，檢察機關要積極發揮職能作用，努力為經濟發展、社會穩定發揮出自己的職能作用。
　　
　　(一)服務發展增和諧
　　檢察機關服務大局、服務發展，為構建社會主義和諧社會做好工作，首先要在指導思想上牢固樹立融入大局、服務大局的意識。表現在具體的工作中，就是要圍繞政治、經濟、社會的發展大局來謀劃各項檢察工作，結合實際來制定落實工作措施。其次是檢察工作為構建社會主義和諧社會服務要通過履行各項檢察職能，通過具體辦案、辦事來實現。依法辦案，辦好案是最重要、最直接的為構建和諧社會服務。我們在工作中，要克服就案辦案，辦案就是自然服務的片面認識，要牢固樹立“執法公正、一心為民”的指導方針，要以高度的責任感和使命感去開展工作，要辦好案件，辦好事情。第三是依法辦案，為構建社會主義和諧社會服務，就是在辦案過程中要追求辦案的法律效果、政治效果、社會效果的統一。法律效果是辦案的基礎、政治效果和社會效果是辦案的目的。要處理好打擊與保護、辦案與服務、辦案數量與辦案質量的關系。第四要十分注意執法辦案的方式方法。在辦案過程中，要時刻牢記辦案不忘經濟發展，辦案不忘扶持企業，辦案不忘保障人權，自覺地為經濟建設服務，自覺地保障訴訟參與人的合法權益。對自偵案件及重大刑事案件要堅持請示報告制度，自覺接受黨的領導、接受區人大常委會的監督，為區域經濟發展、社會穩定大局服務。
　　
　　(二)維護穩定保和諧
　　社會穩定是社會和諧的基礎和前提，社會和諧是社會穩定的更高發展階段。維護穩定進而保證社會和諧是檢察機關的神圣職責。一要更好地體現寬嚴相濟的刑事政策。要最大限度地化消極因素為積極因素。對未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯、主觀惡性較小、犯罪情節輕微的犯罪，后果一般的“民轉刑”案件、加害方和受害方已經和解，或者加害方真誠悔罪、積極賠償并得到諒解的輕微犯罪案件，采取輕緩的刑事政策從寬處理，對能不捕的依法不批捕，能不訴的依法不起訴，能從輕減輕的，積極提出從輕減輕的量刑建議，做到寬嚴相濟，加深輕微犯罪嫌疑人的悔罪心理，減輕其家庭與社會的消極對立情緒，最大限度地化解消極因素，促進社會和諧。二要更加有效地開展檢察環節的社會治安綜合治理，努力從源頭上防控和減少犯罪。發揮院綜合治理工作領導小組的作用，整合力量，突出重點，落實效果。結合重大惡性個案或問題突出類案的辦理，加強法制宣傳教育和綜合治理工作，協助做好重點整治地區的治理。加強對違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作，進一步深化未成年人社會觀護體系、法制副校長等工作，積極參與全區預防未成年人犯罪網絡工作。以法制宣傳進社區、進學校等形式，加強對外來務工人員、未成年人等特殊群體的法制宣傳教育。探索完善罪犯心理咨詢等各項社會矯治工作，加強對被監管人員及監外執行人員的教育改造，有效減少違法犯罪，為人民群眾安居樂業創造平安、穩定的社會環境。
　　
　　(三)反腐倡廉謀和諧
　　反腐敗工作是解矛盾、順民心、平民怨、促穩定、謀和諧的重要工作，是構建和諧社會的必然要求。一要積極查辦職務犯罪。要保持反貪查案的工作力度，要不斷提高發現線索、突破案件的能力。要突出查辦大案要案，深挖窩案串案，堅持“抓系統，系統抓”，深入人民群眾反映強烈、職務犯罪多發、易發的領域、行業和部門，對阻礙發展、影響社會穩定與和諧的案件、國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守造成重大損失的案件、利用職權非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權的案件、發生在重大工程項目建設、金融和土地管理、農村土地征用、城市動拆遷、產權交易、醫藥購銷、國有企業重組改制、破產和經營活動等重點領域和行業的職務犯罪案件，依法予以嚴懲。二要更加注重打防并舉，不斷提高預防職務犯罪工作的有效性和可操作性。要積極發揮預防工作的防控作用，按照建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治與預防體系的要求，強化預防職務犯罪宣傳教育，抓好個案預防、系統預防等工作，積極探索在重大工程項目預、決算環節引入預防犯罪機制的舉措，推動預防犯罪工作不斷發展，努力推進建立和完善“不易”腐敗的防范機制，“不敢”腐敗的懲治機制和“不愿”腐敗的自律機制，以查辦和預防職務犯罪的實際成效取信于民，服務和諧社會建設。
　　
　　(四)公正執法促和諧
　　履行檢察職能，促進執法公正是檢察機關為構建和諧社會服務一個重要方面。一要切實提高自身的辦案質量和執法水平。首先要嚴把職務犯罪立案和刑事案件的批捕關，嚴格審查案件的事實和證據，準確適用法律。正確把握好“兩個基本”，防止將“兩個基本”簡單等同于“有犯罪嫌疑”加上“內心確認”的不當做法。對定性爭議大的案件、新類型案件、證據欠缺、尚不足以排除合理懷疑的案件，要慎重采用逮捕強制措施；對雖有證據證明有犯罪嫌疑，但犯罪嫌疑人、被告人或律師作無罪辯解或辯護，且內外部對定性有分歧的案件，都要層報，或經檢委會討論決定；要加強對有條件逮捕案件的跟蹤指導，通過捕訴聯動加強對這類案件的引導偵查取證工作。其次要把好審查起訴關。公訴案件要符合“犯罪事實清楚、證據確實充分”的公訴要求，疑罪不應定案和提起公訴。要建立和健全主訴檢察官辦案責任制的輔助機制，在實行主訴聯席會議審查案件的基礎上，試行辦案呈報制和問責制，拓寬監管渠道，加大制約力度，切實保證案件質量。二要強化立案監督和偵查監督。立案監督要在加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題進行監督，積極建議行政執法機關移關案件線索。偵查監督要通過履行追捕、追訴職能，深挖犯罪；要積極開展以糾正刑訊逼供為重點的專項活動，堅決糾正辦案中出現的違反法定程序的行為。三要加強審判監督和刑罰執行及監管活動監督。審判監督要加強對量刑畸輕畸重案件的抗訴工作力度，今年檢委會要加強對刑事抗訴工作的指導。刑罰執行及監管活動監督要不斷推進駐所、駐監檢察室的規范化建設，完善對減刑、假釋和保外就醫的同步檢察，重點加強對違法減刑、假釋和保外就醫的監督。進一步完善羈押期限屆滿提示制度，確保不發生超期羈押的情況。要不斷完善監外罪犯檢察監督工作機制，使各項監督工作落到實處。四要強化民事行政審判監督，突出監督的準確性和有效性。加大抗訴工作力度，充分發揮檢察建議的作用。對于判決確有錯誤的民事行政案件要依法提起抗訴，正確把握抗訴條件，努力提高成案率。同時要把依法監督糾正違法與查辦司法腐敗案件相結合，努力維護社會公平正義。五要進一步落實保障訴訟參與人合法權益的各項措施，保護人權，促進和諧。認真實施修訂的《切實保障訴訟參與人合法權益，維護司法公正的規定》，全面落實訴訟參與人合法權益的保護。要提高辦案效率，努力克服和防止因案件久拖不決使有關當事人長期處于不穩定狀態中的現象，以效率體現公正，以效率促進和諧。
　　
　　(五)化解矛盾求和諧
　　和諧社會是一個寬容平和的社會，而群眾上訪是社會矛盾的一個突出表現。當前許多社會熱點問題，如土地承包征用、城市房屋拆遷、企業破產、職工下崗等均涉及群眾的切身利益，事關社會的穩定與和諧。一是業務部門在辦案過程中，要依法辦案、公正執法，切實保障訴訟參與人的合法權益，充分體現司法人文關懷，要加強與訴訟參與人的聯系溝通，有效防止和及時化解在辦案過程中產生的各類矛盾。二是控申和民行檢察部門要熱情對待群眾的來信來訪，認真聽取群眾的意見和要求，真心實意、及時認真地解決群眾的合理訴求，認真做好對法院裁判無錯案件的服判息訴工作，教育和引導廣大群眾以理性合法的形式表達利益訴求。要完善工作模式，探索坐堂等訪轉為主動深入鄉鎮接待受理涉法上訪和群體性上訪的工作新方法。控申與民行等部門要加強調研，盡快拿出有關的工作方案。三是要進一步落實大首辦責任制。按照大首辦責任制的要求，整合全院相關部門力量，落實工作責任和措施，對發現和排查出的問題，及時辦結，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，堅決防止在檢察環節積累和激化矛盾，取得讓黨委放心、群眾滿意的效果。
　　
　　三、加強隊伍建設，不斷提高為構建和諧社會服務的能力
　　
　　構建和諧社會，最關鍵的是建設好我們的檢察隊伍。要全面提高以法律監督能力為核心的檢察隊伍素質，在實現檢察機關自身和諧建設的同時，服務于和諧社會的建設。
　　
　　(一)努力提高隊伍的政治素質
　　突出“執法公正，一心為民”的政法工作指導方針，在構建和諧社會的大背景下，提高檢察隊伍政治素質。我們每位檢察干警都來自人民，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，是我們執法辦案的出發點和歸宿點。每一位檢察干警都要樹立高度的事業心和責任心，要以做好崗位工作為己任，把執法為民的思想落實到每個執法環節和每一項檢察工作中，要從執法為民與我們檢察工作聯系最緊密的、社會反映問題最多的地方做起，堅持打擊與保護并重、程序與實體并重、辦案與監督并重，努力做到執法為民，執法便民，執法護民。
　　
　　(二)努力提升干警的業務能力
　　提高業務能力，關鍵是要提高崗位實戰能力，解決一個“專”的問題。一要認真組織和開展檢察業務“狀元競賽”活動，在全院各部門開展以崗位實戰為主要內容的學習、競賽活動，提高干警的崗位技能，努力造就檢察業務尖子和專門人才；二要推廣師傅帶教工作，繼續選擇業務經驗豐富的檢察官與新進大學生簽約，進一步明確師傅的帶教責任和新進人員的學習目標；三是繼續開展外派送訓學習，選送有潛質的青年骨干到市檢察院和先進的兄弟區院學習培訓，借鑒先進的工作經驗和做法；四是組織刑檢干部開展對抗辯論賽、自偵干部觀摩法院庭審等崗位練兵活動，組織刑檢、自偵等部門的業務骨干列席檢委會，檢委會委員旁聽公訴庭；五是政治部、研究室要根據當前司法實踐中碰到的問題，組織專家學者或有實踐經驗、業務能力的同志進行講課輔導等。要通過專業訓練和長期實踐，加強干部隊伍的執法水平和法律監督能力，錘煉一批具備較深法律功底、成熟社會理性、熟練檢察技能的業務骨干，為檢察工作更好地服務于和諧社會提供強有力的智力支持和人才保證。
　　
　　(三)努力加強干警的形象建設
　　和諧社會的構建離不開檢察機關和每一位干警的形象建設。檢察干警要努力使自己成為具備“忠誠、公正、嚴明、清廉”的職業道德和良好的執法形象，要做到在人民群眾中有良好的口碑，在檢察條線中有良好的業績，在政法系統中有良好的評價，在各級領導中有良好的印象。
　　
　　(四)充分發揮信息化在隊伍管理和業務建設中的作用
　　要促進信息化手段在業務和隊伍工作中的廣泛應用，發揮信息化在檢察辦案、案件管理和質量監控、檢察干警業績考核和教育培訓、網上辦公、檢務保障等綜合管理服務、檢務公開、法制宣傳、信息、法律法規共享等方面的作用，努力以信息化帶動規范化建設，提高工作的質量和效率。要依托信息化手段，深化辦案流程業務管理，構筑案件質量保障體系。要加強內網和外網的檢察宣傳工作，使網絡為檢察宣傳發揮更大的作用。
　　
　　(五)不斷加強檢察文化建設
　　檢察文化是創建和諧機關的重要內容。檢察文化集中體現了檢察機關和檢察干警的道德素養、文化修養、文化品位和文化內涵。在今年的工作中，一是要培植健康、活潑、向上、和諧的良好氛圍和建立文化建設的有效載體，逐步形成和諧、團結、進取的價值觀。二是要積極發揮黨團工婦組織的作用，開展“每月一個活動日、發展一個業務愛好、展示一個健康形象”的“三個一活動”，促進檢察機關自身的人際和諧，通過推動檢察文化建設，更好發揮檢察職能，服務和諧社會建設。
　　
　　(六)努力加強班子及中層干部建設
　　構建檢察機關內部和諧是檢察工作為和諧社會服務的重要保障，機關和諧的關鍵是抓好黨組自身建設和中層干部建設，要從嚴治檢、治檢先治長。一要加強黨組班子和中層干部的自身建設，不斷提高黨組成員和中層干部的政治業務素質和領導水平。黨組班子成員要加強工作責任心和爭先創優的意識，以檢察工作為己任，引領分管部門不斷爭先創優。黨組班子和中層干部要加強學習，鉆研業務，不斷提高政治理論水平和業務素養，要當政治上的明白人，業務上的行家里手。二要以身作則，身先士卒。思想上要堅持實事求是；工作上要加強對主管和分管業務的指導和協調，嚴格教育，嚴格管理；作風上要深入、細致、務實。三是要貫徹好民主集中制原則，善于聽取各種意見，集思廣益；為人為官，正直正派；對人對事，公平公正，給人以誠信，盡可能地調動干警的積極性。四是要密切聯系群眾，關心干警的痛癢。一方面要嚴格要求，嚴格管理，另一方面要經常關心干警的實際困難，真誠了解和理解干警的真實情感，堅持“五必訪、五必談”等行之有效的制度，善待干警，實現和諧。
　　責任編輯：張