檢察環(huán)節(jié)和解機(jī)制的建立

　　一、建立輕微刑事案件和解機(jī)制的理論基礎(chǔ)和司法實(shí)踐
　　
　　刑事和解是指在刑事訴訟過程中，被害人和加害人（即被告人或犯罪嫌疑人）以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式達(dá)成諒解后，司法機(jī)關(guān)不再追究加害人刑事責(zé)任或者對其從輕處罰的一種案件處理方式，它是對調(diào)解制度的發(fā)展，對于及時修復(fù)因犯罪破壞的社會關(guān)系，緩和社會矛盾具有積極意義。檢察環(huán)節(jié)案件和解是指檢察機(jī)關(guān)在輕微刑事案件的審查批捕或起訴過程中，根據(jù)案件具體情況，在加害人認(rèn)罪悔過，被害人完全諒解，雙方有和解意向的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促使雙方在有關(guān)部門的主持下進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解達(dá)成一致并形成具有法律效力的和解協(xié)議基礎(chǔ)上，對加害人做出不捕、不訴、建議偵查機(jī)關(guān)撤案等決定，以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，雙方共贏的理想結(jié)果。
　　
　　（一）對輕微刑事案件的界定
　　司法實(shí)踐中，輕微刑事案件是指那些社會危害性和人身危險性較小，犯罪性質(zhì)和情節(jié)輕微，處刑較輕或可免予刑事處罰的輕微犯罪。從現(xiàn)行法律規(guī)定和試行階段的實(shí)際出發(fā)，適用和解機(jī)制的案件范圍應(yīng)嚴(yán)格限制在自訴案件和未成年人的輕微犯罪案件，待條件成熟后可以逐步推廣到普通的輕微公訴案件。
　　
　　（二）建立輕微刑事案件和解機(jī)制的理論基礎(chǔ)
　　一般認(rèn)為，輕微刑事案件和解機(jī)制的理論基礎(chǔ)是近年來西方刑事政策領(lǐng)域倡導(dǎo)的“恢復(fù)性司法”，其特點(diǎn)是改變傳統(tǒng)刑事司法把注意力主要集中在國家對犯罪人的追訴上而忽視被害人權(quán)益的機(jī)械司法現(xiàn)象以及由此帶來的尷尬，旨在把加害人與受害人組織到一起，讓加害人向被害人悔罪、分擔(dān)并理解有害的影響、在補(bǔ)償方面達(dá)成一致、就將來的行為構(gòu)筑理解。我國現(xiàn)行的刑事司法模式以國家起訴和對被告人判刑為主要內(nèi)容，不僅司法成本高，而且嚴(yán)重忽略了被害人在刑事訴訟中的本體地位，忽視了被害人具體法益的恢復(fù)以及被害人與加害人關(guān)系的修復(fù)。而“恢復(fù)性司法”這種旨在提升被害人和加害人的滿意度、降低再犯率的司法模式與我國傳統(tǒng)調(diào)解制度中所蘊(yùn)涵的“和為貴”、“兼愛”等理念相一致。因此，借鑒恢復(fù)性司法理念，創(chuàng)建符合我國國情的刑事和解機(jī)制，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
　　
　　（三）建立輕微刑事案件和解機(jī)制的法律依據(jù)和司法實(shí)踐
　　首先，和解機(jī)制是解決社會矛盾的一種有效方式。《刑法》第37條規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。據(jù)此，對于輕微刑事案件，和解結(jié)案同樣是一種合法有效的方式。其次，輕微刑事案件一般屬于自訴案件范疇，只是由于當(dāng)事人不能準(zhǔn)確把握法律對公訴案件與自訴案件的區(qū)分，導(dǎo)致大量自訴案件進(jìn)入公訴程序。《刑事訴訟法》第172條規(guī)定，對于自訴案件，人民法院可以進(jìn)行調(diào)解；自訴人在宣告判決前，可以同被告人自行和解或者撤回自訴。既然法律賦予受害人對于自訴案件的處分權(quán)，那么，在自訴案件已經(jīng)進(jìn)入公訴程序的情況下，也應(yīng)當(dāng)允許其在檢察環(huán)節(jié)進(jìn)行和解，以提前化解矛盾，終止訴訟程序。這樣既尊重了當(dāng)事人的權(quán)利，也有利于節(jié)約司法成本，提高訴訟效率。
　　在近年來的司法實(shí)踐中，北京、江蘇等地的一些檢察院對輕微刑事案件的調(diào)處從不同層次和范圍進(jìn)行了有益的探索并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2006年，高檢院正式將輕微刑事案件和解機(jī)制列為公訴改革的重點(diǎn)工作。
　　
　　二、建立輕微刑事案件和解機(jī)制的價值分析
　　
　　（一）有利于體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，增強(qiáng)執(zhí)法效果
　　在治安形勢嚴(yán)峻的情況下，我們更多強(qiáng)調(diào)的是“嚴(yán)打”，在當(dāng)前堅(jiān)持以人為本、建設(shè)和諧社會的大背景下，區(qū)別對待各種犯罪已十分必要。對于那些嚴(yán)重刑事犯罪，要充分發(fā)揮檢察職能，給以嚴(yán)厲打擊；對于那些輕微刑事犯罪，則應(yīng)按照輕緩刑事政策的要求，建立案件和解機(jī)制，努力化解矛盾糾紛，有效預(yù)防再犯罪，追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
　　
　　（二）有助于鈍化社會矛盾，促進(jìn)社會和諧
　　司法實(shí)踐中，一些輕微刑事案件經(jīng)過法院的判決，并不能徹底化解矛盾消除對抗。對于被害人，由于司法機(jī)關(guān)在訴訟中主要考慮的是刑事責(zé)任的認(rèn)定與追究，對其權(quán)利保障不夠重視，使其很難獲得充分賠償。對于被告人，刑罰處罰必將影響他今后的工作和生活，因此他可能會遷怒于被害人，甚至對社會產(chǎn)生抵觸，并可能重新犯罪，影響社會穩(wěn)定。相反，輕微刑事案件和解機(jī)制既充分尊重了被害人的意愿和對自己權(quán)利的處分，而且為被告人通過積極的退贓或賠償以及真誠的悔罪行為求得被害人的諒解創(chuàng)造了程序上的機(jī)會，這樣有利于推動因犯罪行為而產(chǎn)生的社會矛盾及時化解，有效防范矛盾再次激化，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。
　　
　　（三）有利于提高訴訟效率，體現(xiàn)公平公正
　　輕微案件在刑事案件中占很大比例，在基層比例更高。建立和解機(jī)制后，對于進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的輕微刑事案件，在批捕或提起公訴前，如果雙方當(dāng)事人通過法定程序達(dá)成和解協(xié)議，即可及時終止訴訟程序。這樣能減輕當(dāng)事人的訴累，減少刑罰的使用，有效提高訴訟效率。此外，由于公訴權(quán)在公訴程序居主導(dǎo)地位，當(dāng)事人的意志不能左右訴訟的進(jìn)程和結(jié)果，一個輕微刑事案件一旦進(jìn)入了公訴程序，只要犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，一般會追究被告人的刑事責(zé)任；而對于同樣情形的案件，如果進(jìn)入被害人居于主導(dǎo)地位的自訴程序，即使被告人的行為構(gòu)成犯罪，被害人也可以自愿放棄對被告人刑事責(zé)任的追究，這就可能導(dǎo)致同一部法律對同一法律事實(shí)僅因適用程序的不同而產(chǎn)生不同罪責(zé)刑判斷的尷尬結(jié)果，和解機(jī)制的建立則能有效解決這一矛盾，在尊重當(dāng)事人權(quán)利的同時，促進(jìn)司法的公正與公平。
　　
　　三、對檢察環(huán)節(jié)輕微刑事案件和解機(jī)制的規(guī)制
　　
　　為保證和解機(jī)制在檢察環(huán)節(jié)的正確實(shí)施，防止權(quán)力的濫用，需要建立健全相應(yīng)的工作規(guī)范、工作流程和配套制度。
　　
　　（一）嚴(yán)格把握適用條件
　　適用和解機(jī)制終結(jié)訴訟的刑事案件一般應(yīng)同時具備以下條件：屬于刑訴法規(guī)定的自訴案件或輕微的未成年人犯罪案件；侵害人徹底認(rèn)罪，且真誠悔過；被害人對侵害人已完全諒解；案件雙方自愿進(jìn)行和解；社會負(fù)面影響已消除；案件和解不影響國家、社會公共利益和他人合法權(quán)益等。
　　
　　（二）嚴(yán)格制定適用程序
　　嚴(yán)格和解機(jī)制的運(yùn)作程序。調(diào)解應(yīng)由中立的第三方如社會調(diào)解中心來主持并達(dá)成書面協(xié)議。在審查批捕或?qū)彶槠鹪V階段，檢察機(jī)關(guān)確認(rèn)當(dāng)事人系自愿和解、被害人要求撤回對侵害人刑事追究請求，和解協(xié)議合法有效的，無逮捕必要的，可以做出不捕決定并建議公安機(jī)關(guān)撤案，或做出不起訴決定，終結(jié)刑事訴訟程序。在和解機(jī)制的運(yùn)作中，要嚴(yán)格遵循自由、自愿、合法等原則，調(diào)解一旦破裂，要決不拖延而繼續(xù)推進(jìn)訴訟程序，杜絕久拖不決或超期審結(jié)等情況。
　　
　　（三）嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督
　　要建立辦案流程，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立相關(guān)救濟(jì)程序，以預(yù)防執(zhí)行過程中出現(xiàn)不公正現(xiàn)象，盡量避免負(fù)面影響。實(shí)踐中可以由檢察院紀(jì)檢部門對和解機(jī)制的運(yùn)作進(jìn)行事前備案、事中抽查、事后回訪的全程跟蹤督查，對案件承辦人怠于啟動和解機(jī)制的，要及時糾正，對濫用職權(quán)、徇私舞弊，強(qiáng)迫被害人接受調(diào)解或玩忽職守，對被害人非自由自愿接受調(diào)解、調(diào)解協(xié)議缺乏正當(dāng)性等情形聽之任之的，要堅(jiān)決予以追究；要主動接受公安機(jī)關(guān)，司法行政部門，社會群眾和人民監(jiān)督員的監(jiān)督；要加強(qiáng)對侵害人的回訪考察，落實(shí)社區(qū)矯正和跟蹤監(jiān)督措施，真正解決新機(jī)制辦案與侵害人回歸社會之間的銜接問題，推動輕微刑事案件和解機(jī)制健康運(yùn)行。
　　作者：江蘇省江陰市人民檢察院[214431]
　　本欄目責(zé)任編輯：陳蘭萍