瀆職侵權(quán)犯罪偵查中的風(fēng)險決策

　　一、風(fēng)險決策的含義
　　
　　風(fēng)險決策是指在查辦瀆職、侵權(quán)犯罪案件中，決策者對于與案件有關(guān)的具有不確定性的全部未知犯罪事實(shí)進(jìn)行科學(xué)的分析、判斷，并根據(jù)其概率大小，在多個案件偵破方案中作出的大膽選擇。這種決策主要體現(xiàn)在決定立案和采取強(qiáng)制措施上，即只要有證據(jù)證明犯罪嫌疑人有犯罪嫌疑，即使在其不到案或拒不交代犯罪事實(shí)的情況下，也立案并采取強(qiáng)制措施。風(fēng)險決策是相對于無風(fēng)險決策而言的，即改過去的先破后立為先立后破。先破后立、不破不立、證據(jù)確實(shí)充分后再對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，這種決策四平八穩(wěn)，毫無風(fēng)險，不需要承擔(dān)任何風(fēng)險。而風(fēng)險決策要在犯罪嫌疑人未到案或未供述犯罪事實(shí)，但有其他證據(jù)證明其有犯罪嫌疑的情況下，為進(jìn)一步查明案情而及時立案并采取有關(guān)的強(qiáng)制措施，這種決策需要承擔(dān)撤案、不起訴等方面的風(fēng)險，一旦失誤，決策者甚至要承擔(dān)紀(jì)律處分、國家賠償?shù)蕊L(fēng)險，但它卻便于及時采取偵查措施和手段，使犯罪嫌疑人措手不及，更容易突破案件。
　　
　　二、風(fēng)險決策在瀆職侵權(quán)犯罪偵查中的作用
　　
　　（一）風(fēng)險決策的及時性有利于更深入地懲治打擊瀆職侵權(quán)犯罪
　　瀆職侵權(quán)犯罪案件往往案值大、發(fā)案率高、犯罪主體職務(wù)高、危害后果嚴(yán)重。如果我們在辦案中不敢決策，害怕承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)制措施不到位，對一些成案可能性大、查處價值高、深挖潛力大而證據(jù)暫不完全到位的案件，不能依法大膽果斷地立案，相應(yīng)的強(qiáng)制措施和手段跟不上，勢必造成犯罪嫌疑人串供、潛逃等不良后果，貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成辦案困難，案件質(zhì)量不高。相反，如果我們抓住有利時機(jī)，在辦案過程中適時進(jìn)行風(fēng)險決策，果斷決策，就能在當(dāng)事人猝不及防、攻守同盟尚未形成之前獲取證據(jù)，速戰(zhàn)速決，一氣呵成，擴(kuò)大戰(zhàn)果，查盡余罪。
　　
　　（二）風(fēng)險決策有利于瓦解犯罪嫌疑人的心理防線
　　隨著檢務(wù)公開的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)辦案的方式和手段透明度越來越高，相應(yīng)地，突破瀆職侵權(quán)犯罪案件的難度也越來越大，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人心存僥幸，抱有“熬12小時”的心態(tài)。根據(jù)犯罪心理學(xué)原理，犯罪嫌疑人從開始訊問到交代問題，一般經(jīng)過對抗、試探、動搖、交代這四個階段，要在12小時走完這四個階段，案件突破的難度較大。對于存在重大犯罪嫌疑的犯罪嫌疑人，如果僅僅因?yàn)闆]有認(rèn)罪口供，就不敢下決心對其采取強(qiáng)制措施，勢必會造成串供、毀滅罪證等情況的發(fā)生，案件偵破就會難上加難。在這種情況下，就要抓住時機(jī)，大膽合理地使用搜查、拘留等法律賦予的各種偵查措施，及時獲取證實(shí)犯罪嫌疑人有罪的大量證據(jù)。如通過刑事拘留，一是在心理上對犯罪嫌疑人進(jìn)行震懾；二是向犯罪嫌疑人“亮底”，打消其僥幸心理；三是隔絕聯(lián)系，造成其心理恐慌。有利于迅速瓦解犯罪嫌疑人的心理防線、順利偵破案件。
　　
　　（三）風(fēng)險決策有利于降低辦案成本
　　成功的決策可以有效降低成本，提高效益。辦案過程中，犯罪嫌疑人的趨利避害心理可以說貫穿案件的始終。只要有可能，犯罪嫌疑人就會千方百計(jì)阻撓案件的順利進(jìn)行，翻供、串供、妨礙證人作證，再加上我們面對的犯罪嫌疑人都是一些有職有權(quán)的人，關(guān)系網(wǎng)密，保護(hù)層厚，這些都無疑拉長了我們的戰(zhàn)線，造成案件久查不立，久偵不破，辦案成本增加。辦案中進(jìn)行風(fēng)險決策，果斷立案，果斷采取刑事拘留的強(qiáng)制措施，可以最大限度地隔斷犯罪嫌疑人與外界的聯(lián)系，最大限度地降低犯罪嫌疑人對證人的影響，最大限度地震攝犯罪嫌疑人的僥幸心理和對抗心理，縮短辦案進(jìn)程，降低辦案投入，使案件的偵破工作順利進(jìn)行。
　　
　　三、進(jìn)行風(fēng)險決策時應(yīng)注意的幾個問題
　　
　　風(fēng)險決策既不是蠻干也不是盲干，而是在對已獲取的各種信息正確分析的基礎(chǔ)上，在多個行動方案之間做出大膽正確的選擇。
　　
　　（一）正確把握慎重與大膽的關(guān)系
　　依法對犯罪嫌疑人進(jìn)行立案查處，涉及到一個人的家庭、命運(yùn)、以及政治前途，關(guān)系到國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，決不能有半點(diǎn)馬虎，因此要慎重把握決策的“風(fēng)險”度須具備以下幾個條件：既要進(jìn)行充分的秘密調(diào)查，這樣根據(jù)所獲證據(jù)和掌握的各類信息進(jìn)行突破口供的可能性才會較大，即使不能突破口供也不至于產(chǎn)生賠償?shù)膯栴}。同時，在案件偵查中，決策要大膽，要隨著對案情的把握程度，增強(qiáng)判斷案件性質(zhì)的應(yīng)變意識，通過對獲取的信息科學(xué)分析，對案件情況迅速作出正確的判斷，付諸行動，不失時機(jī)地開展各種偵查活動。如我們在查處區(qū)法院盛某涉嫌執(zhí)行判決、裁定失職罪和貪污罪一案時，在秘密初查的基礎(chǔ)上，通過對各種涉案信息的綜合分析，初步認(rèn)定盛某涉嫌瀆職犯罪。為了把初查及時轉(zhuǎn)入偵查，有效地利用偵查手段，檢察長果斷決定對盛某立案偵查。盛某被傳喚到案后，態(tài)度驕橫，矢口否認(rèn)經(jīng)濟(jì)問題及瀆職行為。經(jīng)過認(rèn)真分析后，我們認(rèn)為雖然還未掌握盛某確鑿的犯罪證據(jù)，但初查中已有大量的證據(jù)和信息證實(shí)盛某涉嫌瀆職犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，基于這一判斷，我們大膽果斷決策，拘留盛某。正是由于及時采取了拘留這一有效的偵查措施，從而順利地偵破了盛某重大瀆職和貪污犯罪案。
　　
　　（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，降低決策的風(fēng)險度
　　風(fēng)險決策不是盲目決策，決策者在決策前要掌握足夠的信息資料，最大限度地降低決策風(fēng)險。因此在決策前，要高度重視，精心部署調(diào)查工作。一要知己知彼，慎思明辨。在案件偵查上要詳細(xì)分析線索資料，全面收集情報(bào)信息，摸清被查對象的全部背景資料。二要有周密可行的初查方案和應(yīng)急方案。作為偵查指揮人員，要樹立防范意識，有成功的打法，失敗的準(zhǔn)備，充分考慮到各種變數(shù)。三要切實(shí)做好初查工作。初查要選準(zhǔn)突破口，把獲取核心證據(jù)作為重中之重；初查要依法運(yùn)用各種非公開的手段獲取秘密證據(jù)，包括隱蔽自己、不暴露偵查人員的身份和意圖、不正面接觸犯罪嫌疑人；初查中要盡可能的獲取有關(guān)犯罪嫌疑人的各種信息，除瀆職侵權(quán)方面的，還要重視獲取其經(jīng)濟(jì)方面和生活方面的信息，如家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入狀況，是否存在不符合其家庭收入狀況的高消費(fèi)狀況等，在查處瀆職侵權(quán)犯罪的同時擴(kuò)大戰(zhàn)果。
　　
　　（三）風(fēng)險決策作出后要有切實(shí)可行的行動方案
　　作出立案拘留的決定后，要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：一要制定詳實(shí)的偵查計(jì)劃，包括對案情的基本分析，確定偵查范圍、偵查方向、選擇偵查突破口、所運(yùn)用的偵查措施以及在案件偵查過程中對應(yīng)急事件處理預(yù)案等。二要合理運(yùn)用靈活的偵查措施，使現(xiàn)有的偵查措施對偵破案件發(fā)揮最大的效能。尤其是拘留后的搜查措施和查詢、凍結(jié)存款措施。查詢、凍結(jié)存款可以發(fā)現(xiàn)其收入是否存在明顯不合理，搜查對于及時收集犯罪證據(jù)、揭露和證實(shí)犯罪、保證偵查和審判和順利進(jìn)行，有著十分重要的意義。當(dāng)然，搜查要注意幾個問題：一是對犯罪嫌疑人宣布立案、采取強(qiáng)制措施后，要立即進(jìn)行搜查，以快制勝。二是搜查的地點(diǎn)重點(diǎn)是辦公場所、住所。三是搜查中要注意收集各種書證包括個人記錄等，還有有價證券、存款、貴重物品、金銀首飾。在搜查中獲取的證據(jù)往往會對及時突破案件和深挖余罪起到關(guān)鍵性的作用。
　　作者：山東省泰安市岱岳區(qū)人民檢察院副檢察長[271000]
　　山東省泰安市岱岳區(qū)人民檢察院瀆偵局偵查科科長 [271000]