在構建和諧社會中需要提高六種能力

　　內容摘要：在當前構建社會主義和諧社會中，檢察機關的領導干部應圍繞加強法律監督能力建設，著力提高六種能力：一是要提高科學判斷檢察工作形勢的能力；二是要提高開展檢察業務工作的能力；三是要提高組織管理的能力；四是要提高檢察工作中處理突發復雜事件的能力；五是要提高溝通協調的能力；六是要提高自我學習研究的能力。
　　關鍵詞：和諧社會檢察機關領導干部能力
　　
　　構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，是在綜合分析國內外新形勢、新特點下提高黨的執政能力、貫徹落實科學發展觀、更好地推進我國經濟社會發展的重要戰略舉措。檢察機關作為法律監督機關，是維護社會穩定的重要力量，是保障公平正義的重要防線，在構建社會主義和諧社會中肩負著重要任務。我們必須深刻把握構建社會主義和諧社會的要求，認真研究和思考如何加強法律監督能力建設，通過履行批捕、公訴、職務犯罪偵查和訴訟監督等檢察職能，有效懲治犯罪，切實保護人權，化解矛盾糾紛，調節社會關系，維護社會穩定，促進在全社會實現公平與正義，為構建社會主義和諧社會創造良好的法治環境。落實科學發展觀，構建和諧社會，對檢察人員特別是檢察機關的檢察長和部門負責人兩級領導干部的能力水平提出了新的要求，筆者認為，檢察機關的領導干部當前要著力提高以下六種能力。
　　
　　一、提高科學判斷檢察工作形勢的能力
　　
　　正確認識和科學判斷形勢，始終是我們黨制定和執行正確的路線、方針、政策的基本依據。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，應當體現國家意志和人民的根本利益。這就要求我們檢察干部對黨的路線、方針、政策有深入的理解和準確的把握，對新形勢、新任務能夠敏銳分析，正確領悟，強化大局意識、責任意識，自覺為大局服務。
　　第一，了解大局，把握上情。服務大局首先必須了解大局。我們要通過形勢任務教育與學習，對國情、市情有清醒的認識，從檢察機關的職能定位和本部門工作實際出發，正確分析判斷檢察工作形勢，充分發揮職能作用，不斷增強服務大局的能力。
　　第二，調查研究，掌握實情。把握上情，了解實情，是緊密結合本部門實際，貫徹落實上級精神和要求的一種有效工作方法，也是服務大局的兩個重要基礎性條件。了解實情，就是要對實際工作心中有數，對本部門的實際情況有準確的判斷和評估。在分析判斷情況中，學會用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察問題、分析形勢。要透過現象看本質；要處理好全局與局部、主要矛盾與次要矛盾的關系；既要看有利的一面，又要看到不利的方面。
　　第三，分析研究，探求規律。我們要認真研究上級文件以及各類信息資料，探尋工作中帶有規律性的東西，增強工作的預見性和主動性。
　　第四，制定對策，重在落實。檢察工作是司法實務工作，是一門法律應用性、實踐性很強的工作，尤其要重視數據量化、數據積累和數據分析。通過與自己過去的工作數據的縱向比較，與同行的工作數據的橫向比較，分析判斷本部門工作和隊伍狀況，發現存在的問題，提出改進措施。當前，尤其要注意克服重定性分析輕定量分析的傾向。如果缺乏必要的定量分析，定性就失去了科學的基礎。要堅持定性分析與定量分析相結合，使工作決策和工作部署建立在科學分析的基礎上，更具可操作性。當然，科學決策，重在落實。對策制定后，要真抓實干，抓出實效，通過執法辦案的實績來檢驗服務大局的成效。
　　
　　二、提高開展檢察業務工作的能力
　　
　　賈春旺檢察長明確提出了“以檢察業務工作為中心”的重要觀點，強調“業務工作是全部檢察工作的中心”，“要把抓不抓業務、能否抓好業務，作為評價檢察長能力和業績的主要標準。”領導干部在開展業務工作中，需要重點提高兩種能力。
　　第一，提高運用法律和刑事政策的能力。刑事政策集中反映了我們黨和國家對司法工作的政治要求，蘊涵著符合司法規律的社會主義法治理念，是指導執法的靈魂。因此，在辦案中，我們始終強調，正確處理貫徹刑事政策與嚴格執行法律的關系，努力追求法律效果和社會效果的有機統一。在構建和諧社會的新形勢下，堅持用黨和國家的刑事政策指導執法辦案，把執行法律與執行刑事政策統一于辦案實踐的全過程，現實意義更加重大。
　　第二，提高處理人民內部矛盾糾紛的能力。羅干同志多次強調，建立社會主義和諧社會，重點和難點是正確處理好人民內部矛盾。健全矛盾糾紛排查調處機制，把工作重心移到事前預防和事中控制上來。堅持依法辦事，把解決社會矛盾納入法制化的軌道。這對我們工作有重要的指導意義。當前，無論是具體辦案還是處理涉法上訪案件，在處理化解各種矛盾糾紛中，應當注意堅持以下原則和方法。一是堅持依法辦案，做到實體公正和程序公正，這是正確調處各類矛盾糾紛的前提條件。二是接待當事人，辦案干警要舉止文明、言語文明、態度和藹、耐心細致，認真傾聽當事人的陳述，尤其是申訴、申辯理由，認真解決當事人的合理訴求。三是調處矛盾糾紛時，堅持講法、講理、講情相結合，學習任長霞、方工、宋魚水、白云等先進人物對人民群眾深厚的感情、化解矛盾糾紛的高超藝術。四是對當事人提出的一些不符合法律規定的訴求，要做好深入、細致的解釋工作；對一些不屬于檢察職責范圍的訴求，不能一轉了之、一推了之，耐心解釋并引導當事人向有關職能部門反映；對一些需要協調解決的問題，要積極協調有關部門，全力解決實際問題。總之，我們工作要主動向前、向后延伸，努力擴大辦案的社會效果。同時，我們要突出一個重點，建好二項制度。即重點做好處理涉法上訪工作，特別是依法妥善處置群體性事件，堅決防止在檢察環節矛盾積累和激化；對內嚴格落實首辦責任制，對外建立與偵查、審判及社會有關部門的協作機制，增強處理化解矛盾糾紛的整體合力。
　　
　　三、提高組織管理的能力
　　
　　從管理學的角度，組織管理一般是指計劃、組織、領導、激勵、控制等內容。隨著社會的發展，現代管理越來越強調科學管理、績效管理、人本管理等。檢察工作的管理，簡言之，就是業務管理和隊伍管理。我們要以人為本，借鑒現代管理的一些先進理念和方法，努力提高科學管理的水平，保障法律監督職能的有效行使。衡量領導干部組織管理能力的標志主要有：一是能出色完成本職工作。這里主要包括工作質量和工作效率；二是具有創新能力和改革意識，本部門工作在全市成條線或本院有亮點和特色；三是以人為本，充分調動干部的積極性，將本部門的工作目標與干部的自身需求有機地結合起來，使干部能夠心情舒暢地努力工作；四是根據不同的任務、工作要求，使用干部，做到“知人善任”；五是工作標準較高，工作作風嚴謹；六是管理嚴格，能夠帶領本部門遵守政治紀律、組織紀律和辦案紀律，做到令行禁止。當前，領導干部在提高組織管理能力方面，需要注意三個重點。
　　第一，開拓創新。領導干部要奮發有為，積極探索，爭取在本部門每年都要有幾項工作創新。所謂工作創新，就是面對新時期、新形勢，能夠審時度勢，抓住機遇，整合現有資源，積極探索本部門整體效能發揮的新途徑；就是敢于突破影響質量和效率發揮的工作機制、保守觀念的束縛，積極進行工作機制和管理方式的改革，最大限度地彰顯嚴格執法、公正執法；就是善于將上級部署與本部門實際相結合，創造性地開展工作。應當強調的是，根據檢察工作的司法屬性，開拓創新必須遵守法治原則，不能突破現有法律框架和司法體制，不能違背中央和高檢院關于檢察改革的政策精神，應著眼、著力于工作運行機制、內部管理機制的改革，大膽探索，勇于實踐，不斷完善。
　　
　　第二，敢抓善管。根據管理對象的屬性，檢察管理可分為隊伍管理、業務管理和行政管理。強調敢抓善管，一是健全制度，以制度規范行為，以制度檢驗工作，以制度評價干部，形成覆蓋全面、互相協調的制度體系。二是嚴格管理，確保制度在執行中得到落實和不走樣，保證制度的剛性。三是在嚴格管理中堅持以人為本的思想。嚴格管理并不排斥人性化的管理方式，要充分體現尊重人、理解人、團結人，努力使制度的剛性要求轉化為全體干部的自覺行動，促進干部形成良好的工作習慣和規范的執法行為。
　　第三，帶領隊伍遵紀守法、廉潔自律。加強法律監督能力建設，當前最重要的是鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動的整改成果，進一步加強廉政建設。首先領導干部要帶頭遵紀守法、廉潔自律，切實成為廉政勤政的表率。教育和保障本部門干部遵紀守法、廉潔自律，是領導干部不可推卸的政治責任。因此，領導干部要認真落實黨風廉政建設責任制，加強對隊伍的教育管理，堅持從小事抓起，抓苗子性、傾向性問題，防患于未然，常抓不懈。注重教育的經常性、針對性和有效性，不斷提高干部執行黨的紀律、廉潔從檢的自覺性。
　　
　　四、提高檢察工作中處理突發事件的能力
　　
　　突發事件也稱危機事件，大致可分為社會性突發事件和自然性突發事件。處理突發事件之所以困難，最重要的原因就在于事發突然，缺乏足夠的時間進行充分準備。準備不足，遇到突如其來又迅速發展的事件，處理起來自然非常困難。所以提高領導干部處理突發事件的能力，意義重大，任務艱巨。對于突發事件，有同志可能認為政府部門遇到得多些，檢察機關很少遇到。其實不然，檢察機關同樣會遇到突發事件。在辦案方面，如突發重特大惡性案件，要求檢察院提前介入，審查批捕，當案情復雜、涉案人員眾多時，我們如何迅速組織辦案力量應對；又如偵查辦案時，突發犯罪嫌疑人逃跑、自殺、行兇，如何及時有效地制止；遇到我院群體性上訪、鬧訪等事件，如何迅速處置等等。在機關管理方面，如機關大樓突然發生火警、大面積停水、停電等事故、干警駕車發生重特大交通安全事故、計算機病毒侵入、局域網系統癱瘓等等。這不是危言聳聽，而是居安思危，需要引起我們高度重視。處理突發事件，關鍵是建立突發事件預防和處理機制。一是常備不懈。領導干部要有危機感，有些突發事件的發生、發展以至激化，是可以把握其規律的。這就要求我們領導干部善于發現傾向性、苗子性、全局性的因素，鍛煉見微知著的能力，真正做到未雨綢繆，及時預防。二是制定預案。各部門都要把可能發生的各種突發事件梳理清楚，然后分門別類地制定詳細周密的應急方案，必須要有明確的責任部門、責任人和工作程序，有些重大應急預案要有院領導、有關職能部門聯合實施，形成一套工作制度和工作流程，形成我院突發事件的預防和處理機制。三是處理突發事件時要沉著冷靜，臨危不懼，有效組織和動員干警，迅速處理事件，絕不能在誰是事件的責任人，誰應負責上爭論不休，應將事態控制平息后再作有關處理。
　　
　　五、提高溝通協調的能力
　　
　　溝通是人與人之間傳達思想和交流信息的過程。對領導者來說，溝通是計劃、組織、領導和控制等管理職能得以實現的基礎，也是領導者最主要的日常工作。從管理角度而言，溝通與協調稍有區別，前者側重于信息的傳遞，后者側重于雙方思想行為的一致。溝通協調講究藝術。首先，領導者自身魅力、形象是基礎。領導者要注意自身修養鍛煉，嚴以律己，寬以待人，正派誠實，辦事公道，處處起到表率作用。這樣就有較強的親和力、感召力和凝聚力，使干部對你產生信任感，愿意與你交朋友，愿意與你交流思想。其次，注意原則性與靈活性相結合。既要講原則，又要講妥協。對大局、原則問題堅持立場，而對一些非原則、次要問題作妥協，不可“針鋒相對、寸土必爭”。要有“雙贏”的理念和換位思考，多從有利于雙方利益和要求的角度，及時調整立場，尋找雙方可接受的最佳結合點。再次，態度要積極主動。強調主動性，既體現對對方的尊重和理解，也有利于雙方增強互信和互動，及時達成共識，形成合力。
　　
　　六、提高自我學習研究的能力
　　
　　學習是成長進步之基，是提高素質之本。領導干部要堅持把學習教育作為法律監督能力建設的基礎性工作，常抓不懈。樹立學習為本、終身學習、創新學習等理念，并在本部門積極營造濃厚的學習風氣。堅持工作學習化、學習工作化等有效方法，培養自我學習的動力。
　　第一，加強自我學習。領導干部要學習的知識很多，關鍵是圍繞提高履行崗位職能的本領，更新執法觀念，改善知識結構，重點學習政治理論和業務理論。
　　第二，開展調查研究。調查研究是深入實踐并運用理論指導實踐的一項活動，也是人的認識從感性認識上升為理性認識的活動過程。加強調研，有利于我們透過復雜、具體的社會現象總結符合時代特征的檢察工作規律，強化大局意識；有利于我們加深對檢察工作中熱點、難點問題的了解，培養敏銳觀察問題、理性思考問題的能力。當前，領導干部應側重于本部門法律監督職能和工作機制的研究，側重于執法辦案中法律適用問題的研究。
　　第三，破解工作難題。破解難題是衡量領導干部能力素質的一項重要指標，也是推進工作發展的重要途徑。所謂“難題”，就是影響和制約檢察工作創新發展的薄弱環節和難點問題。破解工作難題，領導干部首先要有昂揚向上、奮發有為的精神狀態，要有敢于突破、敢于碰硬的決心和勇氣，要有趕超先進、爭創一流的工作目標。充分發揮主觀能動性，千方百計地克服困難，一心一意地抓出成效；要善于尋找突破口，制定針對性強的工作舉措，集中力量，重點突破；要充分發動和依靠群眾，發揮干警的聰明才智，集中民智民力，齊心協力地攻克難關。
　　構建社會主義和諧社會是一項偉大、艱巨的戰略任務，為我們檢察工作提出了新的挑戰和更高的要求，也為檢察工作的創新發展提供了新的機遇和條件。我們加強法律監督能力建設，全面履行各項檢察職能，為經濟社會發展提供良好的法治保障。
　　責任編輯：張東
　　上海市人民檢察院第一分院黨組書記、檢察長[200030]