民本之會(huì)勾勒和諧圖景

　　10月8日至11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議在北京召開，會(huì)議的主要議題是研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問(wèn)題。
　　本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建和諧社會(huì)的要點(diǎn)在于，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等等。觀察家們發(fā)現(xiàn)，中共十六屆六中全會(huì)首次把“和諧社會(huì)”作為一次全會(huì)的主議題，表明中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)者正把“和諧社會(huì)”推到自提出以來(lái)的最高點(diǎn)。
　　縱觀會(huì)議的主體內(nèi)容，“和諧”圖景之下的種種議題，諸如收入分配差距問(wèn)題、社會(huì)公平問(wèn)題等，無(wú)不關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，尤其關(guān)乎中國(guó)貧困群體的生活保障。
　　從中共十六屆六中全會(huì)會(huì)前傳遞出的信息，我們發(fā)現(xiàn)，越是將人民生活水平的改善放在重要位置，就越能在通往和諧社會(huì)的道路上，贏得更多的支持與掌聲。
　　
　　進(jìn)一步關(guān)注窮人的未來(lái)
　　☆ 文/鐘在希
　　
　　 一些中國(guó)分析人士預(yù)測(cè)說(shuō)，中共十六屆六中全會(huì)將為扶貧濟(jì)困、構(gòu)建全民社會(huì)保障體系提供新的政策動(dòng)力。六中全會(huì)之后，中國(guó)政府將根據(jù)會(huì)議的有關(guān)精神，著重從體制上、機(jī)制上保障社會(huì)公平，進(jìn)一步縮小貧富差距，擴(kuò)大就業(yè)，并可能在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先推進(jìn)改革，讓窮人享受到更多的改革和發(fā)展成果。 這意味著，中國(guó)在提高全民尤其是貧困群體的“幸福指數(shù)”方面，步子將比以往邁得更大。
　　在過(guò)去的20多年里，中國(guó)從一個(gè)收入分配較為平均的國(guó)家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國(guó)家之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達(dá)3.22：1，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮在內(nèi)，實(shí)際城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)在3倍以上；中國(guó)城市居民收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，10%的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)不到2%，而10%最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額則占40%以上。另外，中國(guó)地區(qū)間的貧富差距也很大，中國(guó)東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距達(dá)10多倍。 貧富差距過(guò)大，無(wú)疑是中國(guó)社會(huì)目前存在的主要不和諧因素之一，中國(guó)收入分配差距的拉大已經(jīng)成為社會(huì)特別關(guān)心的問(wèn)題。 亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處副代表兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說(shuō)：“中國(guó)收入分配差距拉大的趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，如果不采取措施緩解這一差距，將會(huì)影響民眾對(duì)改革開放的支持，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。”他認(rèn)為，盡快地解決中國(guó)社會(huì)中的絕對(duì)貧困問(wèn)題，是處理收入分配差距問(wèn)題中的當(dāng)務(wù)之急。 “六中全會(huì)的一個(gè)重要原則就是最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素。”
　　中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書翰說(shuō)，“今后，中國(guó)政府將在鼓勵(lì)和保護(hù)勤勞、合法致富的前提下，加強(qiáng)對(duì)困難群體的保護(hù)。”事實(shí)上，要增加和諧因素，就得更多地關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，而中國(guó)的窮人主要集中在農(nóng)村。按照人均年收入85美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1985年的1.25億人，下降到2005年的2365萬(wàn)人。這些人多為處于溫飽邊緣的五保戶、殘疾人、患有長(zhǎng)期慢性疾病的人、居住在條件極其惡劣地區(qū)的人等。 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹說(shuō)：“這些人今后將主要依靠救助式扶貧，為此推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展成為一個(gè)不可回避的議題。”
　　亞洲開發(fā)銀行曾向中國(guó)政府建議，應(yīng)迅速建立農(nóng)村最低生活保障制度。有了城鄉(xiāng)兩個(gè)“低保”系統(tǒng)，就可以將中國(guó)絕對(duì)貧困的問(wèn)題基本解決。“在解決相對(duì)貧困的問(wèn)題時(shí)，要把減少機(jī)會(huì)不公平放在更重要的地位。”湯敏說(shuō)，“在機(jī)會(huì)均等的問(wèn)題上，政府的一項(xiàng)重要任務(wù)就是投資教育。” 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前的教育投入約占GDP的3%，低于世界平均的5%，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，配置不合理，亂收費(fèi)高收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。不過(guò)，種種跡象表明，中國(guó)正在向平民教育方向邁進(jìn)。 國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)曾說(shuō)，今后5年國(guó)家財(cái)政新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)2182億元，從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。他還說(shuō)，發(fā)展職業(yè)教育是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，今后5年中央財(cái)政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。 在中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育，這是中國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。它將使許許多多因貧輟學(xué)的農(nóng)村孩子重新走進(jìn)課堂，從而獲得改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)。 分析人士認(rèn)為，今后，中國(guó)還將推進(jìn)社會(huì)主義和諧文化建設(shè)，倡導(dǎo)正確的價(jià)值觀和良好的道德風(fēng)尚。為此政府將大力鼓勵(lì)發(fā)展以扶貧濟(jì)困為目的的慈善事業(yè)；為了完善社會(huì)保障體制，中國(guó)政府將進(jìn)一步完善公共財(cái)政，減少對(duì)于經(jīng)濟(jì)的直接投入，加大對(duì)于包括社會(huì)保障在內(nèi)的公共物品和公共服務(wù)的投入。
　　 六中全會(huì)之后，中央將更重視從操作層面解決公平公正問(wèn)題，而不是只停留在理論上。分析人士說(shuō)，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須建立與之相適應(yīng)的官員政績(jī)觀。在中央倡導(dǎo)下，一個(gè)漸趨全面合理的官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系正浮出水面，“幸福感”將成為衡量中國(guó)官員政績(jī)的一大指標(biāo)。
　　
　　制度建設(shè)保障公平
　　☆ 文/鄭文中
　　
　　“這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次將社會(huì)公平問(wèn)題作為全會(huì)的一項(xiàng)主要議題。”中共中央黨校社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)嚴(yán)書翰說(shuō)。這位為共產(chǎn)黨培養(yǎng)高級(jí)理論干部的專家認(rèn)為，中共六中全會(huì)將突出從體制、機(jī)制上解決社會(huì)公平問(wèn)題，以制度建設(shè)來(lái)保障社會(huì)公平，這說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)建設(shè)上注意消化吸收國(guó)外政黨的成熟做法，特別是西歐一些國(guó)家社民黨的社會(huì)公平觀點(diǎn)。 有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30年的9%以上增長(zhǎng)率，3億多人擺脫了貧困，2億多人實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，有1億多人進(jìn)入了官方統(tǒng)計(jì)的中產(chǎn)群體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展被看成是世界經(jīng)濟(jì)的奇跡。然而這種成就的取得并非沒(méi)有成本。經(jīng)濟(jì)改革單兵突進(jìn)，導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷并不同步，GDP的增長(zhǎng)和老百姓基本生活狀況改善之間的關(guān)系出現(xiàn)了失衡。 日益凸顯的社會(huì)兩極分化現(xiàn)象，不得不引起政府高層領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。有效解決社會(huì)公平問(wèn)題，已逐漸成為政府執(zhí)政能力的一種體現(xiàn)。 中國(guó)的貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，更重要的是，一些公平機(jī)制的缺失，也讓中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。治理一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，這使中國(guó)政府面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)的收入差距拉大這一趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。一些人靠鉆政策和體制漏洞而暴得大利，一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤(rùn)，而農(nóng)民和工人等社會(huì)群體為改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有得到應(yīng)有報(bào)償。中國(guó)居民收入鴻溝的擴(kuò)大凸顯出分配制度的不公。中國(guó)共產(chǎn)黨從十六屆四中全會(huì)以來(lái)多次在黨的重要會(huì)議上重申，在繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要把社會(huì)公平與正義放在更重要的位置上。 “這表明政府下決心著手建立一個(gè)體現(xiàn)社會(huì)公平的和諧社會(huì)。”嚴(yán)書翰說(shuō)：“在未來(lái)５年中，縮小東、中、西部的差距，城市和農(nóng)村的差距；階層與階層之間的差距，將成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要領(lǐng)域。”
　　“目前，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中形成了三大理念的轉(zhuǎn)變：首先是從過(guò)去階級(jí)斗爭(zhēng)的理念轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在和諧社會(huì)的理念；其次是從革命黨的理念轉(zhuǎn)變到執(zhí)政黨的理念；再就是中國(guó)從過(guò)去專政的國(guó)家觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的民主國(guó)家觀。”中央黨校研究室副主任周天勇說(shuō)：“這三個(gè)轉(zhuǎn)變是中國(guó)在發(fā)展理論上的重大調(diào)整。而調(diào)整的思想來(lái)源除了馬克思主義的社會(huì)學(xué)說(shuō)外，也注重借鑒西方政黨的治理社會(huì)理論。”中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授青連斌認(rèn)為，政府的方向盤開始由關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向民生為本，表明中國(guó)這艘大船開始向社會(huì)民生航道靠攏。 事實(shí)上，這一戰(zhàn)略思維的變化，體現(xiàn)在六中全會(huì)前實(shí)施的一系列改革措施上。
　　今年初，中國(guó)宣布廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國(guó)歷史上延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅正式成為歷史。如果說(shuō)“免農(nóng)業(yè)稅”是政府應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)差距的第一步的話，那么，決定起點(diǎn)是否公平的農(nóng)村義務(wù)教育，則是中央財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)之一。 今年３月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中表示，從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，今年在西部地區(qū)實(shí)施，明年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。同時(shí)，中央政府還明確提出，要將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍，逐步建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
　　此外，中央還致力于收入分配制度改革，試圖縮小收入差距，平息日益增高的民怨。從今年7月起，在公務(wù)員工資改革、中低收入階層加薪的同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司下屬24個(gè)省市的電力公司管理層RTjni1haVZ9jyu6CfTroNo0ToQDhHPXfAByS8ff66cA=降薪三分之一左右，中國(guó)高收入壟斷行業(yè)似乎正在醞釀一場(chǎng)“降薪風(fēng)暴”。 國(guó)家發(fā)改委主任馬凱表示，解決貧富懸殊乃至兩極分化的社會(huì)問(wèn)題，需要政府來(lái)調(diào)節(jié)。政府在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。 財(cái)政收入的支出，特別是公共支出的范圍和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歷來(lái)是各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最為重要的政策手段與方式之一，也是發(fā)展觀和價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。
　　根據(jù)預(yù)算，為了保證農(nóng)業(yè)稅取消后基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及農(nóng)村義務(wù)教育的需要，從今年起，國(guó)家財(cái)政將每年安排支出約1030億元，其中中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每年將達(dá)到約780億元，地方財(cái)政每年將安排支出約250億元。
　　由此可見，中央政府將更多地負(fù)擔(dān)起在基礎(chǔ)教育上的責(zé)任。同樣的責(zé)任回歸也發(fā)生在衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域。比如今年，中央財(cái)政對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元，中央財(cái)政為此將增加支出42億元。
　　中央黨校研究室副主任周天勇說(shuō)，公共支出對(duì)于社會(huì)公平的影響是多方面的，財(cái)政通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入分配，其目的是為實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平；公共支出為每個(gè)人提供平等的受教育機(jī)會(huì)和醫(yī)療保健是為了實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)上的公平，同時(shí)也是為實(shí)現(xiàn)最終的結(jié)果公平創(chuàng)造必要的條件；確定透明和公式化的轉(zhuǎn)移支付制度則體現(xiàn)了規(guī)則上的公平。 中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授青連斌說(shuō)，社會(huì)不公危害社會(huì)和諧，是當(dāng)前許多復(fù)雜矛盾和棘手問(wèn)題產(chǎn)生的根源，也是中國(guó)在發(fā)展中迫切需要治理改善的人文環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于這種極不合理的社會(huì)現(xiàn)象，近年來(lái)中國(guó)政府給予了高度重視。 中國(guó)政府在“十一五”規(guī)劃中專門提出“特別要關(guān)注就學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平”。“十一五”期間，中國(guó)將最大限度地為謀求社會(huì)公平付出多方努力。
　　在六中全會(huì)之后，中國(guó)將更多從實(shí)際操作上來(lái)解決社會(huì)公平問(wèn)題。中國(guó)將著重關(guān)注就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、住房四大方面的社會(huì)公平問(wèn)題。周天勇認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)還將通過(guò)鼓勵(lì)、放寬創(chuàng)業(yè)投資與就業(yè)來(lái)發(fā)展社會(huì)公平，在起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和機(jī)會(huì)公平上下功夫，在結(jié)果公平上切實(shí)體現(xiàn)出來(lái)，讓人民群眾真正能夠公平合理地分享改革開放的成果和實(shí)惠，讓各社會(huì)階層能夠獲得相應(yīng)的發(fā)展空間并和諧相處。 中央黨校副校長(zhǎng)李君如分析說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，中共十六屆六中全會(huì)是一個(gè)方向感很強(qiáng)的重要會(huì)議。和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的提出，使執(zhí)政黨的執(zhí)政意志與民眾的生活意志高度契合，這為一年后中共十七大的召開會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　
　　疏通民眾利益訴求渠道
　　☆ 文/于成明
　　
　　“和諧社會(huì)”是兩年前中共十六屆四中全會(huì)上提出的概念，表明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層已把這個(gè)符合中國(guó)儒家傳統(tǒng)的概念放到“統(tǒng)攬全局的位置”。
　　 一些分析人士預(yù)測(cè)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨將以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為契機(jī)，增加并疏通人民群眾利益訴求渠道。下一步，為了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，中國(guó)共產(chǎn)黨將采取措施進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政黨的人民群眾基礎(chǔ)，關(guān)心人民群眾的訴求，拓寬人民群眾反映訴求的渠道。
　　“這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。”中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書翰說(shuō)。 中國(guó)改革開放近30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大，但由于制度和機(jī)制的不盡完善和健全，一些社會(huì)階層和領(lǐng)域的矛盾以及利益沖突嚴(yán)重。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人警告說(shuō)，這既是“黃金發(fā)展期”、“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是“矛盾凸現(xiàn)期”。
　　當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)不少抱怨情緒。諸如分配不公，拆遷補(bǔ)償不足，醫(yī)療、教育、住房費(fèi)用高企以及環(huán)境污染嚴(yán)重等。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員陸學(xué)藝認(rèn)為，當(dāng)貧富分化成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，貧困群體利益表達(dá)的渠道暢通是解決這一問(wèn)題的基本條件。 分析人士認(rèn)為，六中全會(huì)之后，中國(guó)將著手建立社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這一機(jī)制將包含利益表達(dá)機(jī)制、利益引導(dǎo)機(jī)制、利益疏導(dǎo)機(jī)制和基本利益的保障機(jī)制。社會(huì)利益訴求的多元化，一方面要求現(xiàn)有的訴求渠道保持暢通，另一方面要求拓展新的更加有效的訴求渠道。 中國(guó)社會(huì)現(xiàn)有的人民群眾利益訴求渠道主要是信訪，此外，還有人大、政協(xié)、人民團(tuán)體以及媒體等部門的監(jiān)督。但是，現(xiàn)行的信訪體制難以適應(yīng)人民群眾利益訴求不斷增加的形勢(shì)。嚴(yán)書翰說(shuō)：“在傳統(tǒng)的信訪制度下，知道情況的人沒(méi)有解決問(wèn)題的能力，能解決問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部不了解情況，信訪部門轉(zhuǎn)給有關(guān)部門的信訪事項(xiàng)經(jīng)常石沉大海。”
　　2005年，湖北省社會(huì)科學(xué)院、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院組織專家對(duì)信訪工作進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。調(diào)研結(jié)論建議，逐步取消現(xiàn)行的沒(méi)有實(shí)際職權(quán)的信訪機(jī)構(gòu)，設(shè)立按屬地原則管理的與紀(jì)委、政法委平級(jí)的，擁有實(shí)際職權(quán)的黨的群眾工作委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)地區(qū)的信訪工作。
　　中國(guó)政府2005年5月1日起施行的《信訪條例》說(shuō)，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式（書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等）反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。 中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授楊帆說(shuō)，具有中國(guó)特色的信訪制度，作為人民群眾反映利益訴求的一個(gè)主要渠道，它的存在，本身沒(méi)問(wèn)題，問(wèn)題在于不時(shí)地“操作”失靈，為此，需要對(duì)它進(jìn)行“修檢”。 因此有評(píng)論認(rèn)為，今后，政府可能將對(duì)現(xiàn)行的信訪體制進(jìn)行改革，重點(diǎn)是要建立“事要解決”的有效信訪機(jī)制。分析人士預(yù)測(cè)，政府將逐步推行直選地方黨政干部的方式來(lái)暢通和拓寬人民群眾利益訴求的渠道。 長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)社會(huì)，人民群眾以選舉方式表達(dá)利益的渠道主要是選舉人民代表和基層干部，但近年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了新的民主動(dòng)向。
　　2003年，江蘇省徐州市沛縣進(jìn)行了公推公選方式產(chǎn)生縣長(zhǎng)候選人的試點(diǎn)。2004年，四川省有45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過(guò)公推直選產(chǎn)生。截至2005年10月，中國(guó)有210多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選的試點(diǎn)。 分析人士認(rèn)為，以上舉動(dòng)標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主開始從基層走向地方，人民群眾的利益訴求將在更高、更廣的選舉制度層次上得到體現(xiàn)。此外，中國(guó)還將更多地利用網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體、聽證會(huì)等手段為人民群眾暢通利益訴求渠道。 中共中央總書記胡錦濤曾在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力專題研討會(huì)”上，要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高六項(xiàng)本領(lǐng)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建設(shè)和管理中存在的突出矛盾和問(wèn)題。 這六項(xiàng)本領(lǐng)是：激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。
　　有學(xué)者妙解“和諧”二字：“和”字，谷物稱禾，“禾”在“口”邊，豐衣足食之意；“諧”字，左邊是“言”，右邊是“皆”，含人人有發(fā)言權(quán)之意。陸學(xué)藝認(rèn)為，暢通的利益表達(dá)渠道本身也是社會(huì)必要的安全閥，同時(shí)對(duì)于下層不滿情緒及社會(huì)能量來(lái)說(shuō)，它又是一種泄洪裝置。 亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處副代表兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說(shuō)，人民群眾利益訴求渠道的暢通與否不能靠清官，而應(yīng)靠制度。 2005年，全國(guó)人大常委會(huì)在修改個(gè)人所得稅法時(shí)，舉行了全國(guó)人大及其常委會(huì)歷史上第一次立法聽證會(huì)，并根據(jù)常委會(huì)審議意見和聽證會(huì)的意見，將個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原草案的1500元提高到1600元。 2005年全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)公布物權(quán)法草案，40天征集到11543件群眾意見。2006年又向社會(huì)公布了勞動(dòng)合同法草案，短短一個(gè)月里共收到群眾意見191849件。 分析人士說(shuō)，這一系列傾聽普通民眾心聲、推進(jìn)民主立法的舉動(dòng)，受到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，毫無(wú)疑問(wèn)將得到進(jìn)一步推廣。
　　
　　防范與扼制“特殊利益集團(tuán)”
　　☆ 文/胡 恒
　　
　　如今，中國(guó)理論界和學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者們已經(jīng)習(xí)慣用“利益集團(tuán)”的視角解釋出現(xiàn)的一些新問(wèn)題和新現(xiàn)象。 對(duì)于利益集團(tuán)以及與之相關(guān)的概念，中國(guó)的理論和學(xué)術(shù)界有不同的看法。一種有代表性的觀點(diǎn)是，“階級(jí)”是由生產(chǎn)資料占有來(lái)劃分的、相互之間存在著利益沖突、對(duì)立、斗爭(zhēng)關(guān)系的群體；階層是按照社會(huì)中不同的職業(yè)者擁有不同的資源狀況來(lái)劃分的。階層之間有矛盾沖突的一面，也有可以協(xié)調(diào)的一面，利益階層實(shí)際上就是“泛利益集團(tuán)”。
　　事實(shí)上，早在1988年3月15日，中共十三屆二中全會(huì)就提出：“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾。”有觀察人士認(rèn)為，這是中國(guó)共產(chǎn)黨做為執(zhí)政黨第一次認(rèn)可中國(guó)社會(huì)存在著不同利益集團(tuán)。 經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，中國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，新的利益群體和利益階層逐步形成。社會(huì)上出現(xiàn)了諸如私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同利益群體和利益階層，他們逐步形成特定的利益集團(tuán)。與西方社會(huì)不同，中國(guó)各利益集團(tuán)的一個(gè)共同特點(diǎn)是對(duì)執(zhí)政黨和政府的依賴性強(qiáng)、與政府的合作程度高，因此他們更有條件借助政府決策之手維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的利益，形成排他性的特殊利益集團(tuán)。 近年來(lái)，諸如電力、交通、電信等壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)受到越來(lái)越多的指責(zé)和質(zhì)疑。其理由是，這些行業(yè)經(jīng)營(yíng)者盤踞公共資源領(lǐng)域的高地獨(dú)占經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門利益，具體比如經(jīng)營(yíng)者的高收入和高福利。而同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者們又試圖通過(guò)影響政府決策來(lái)維持現(xiàn)狀。
　　社會(huì)學(xué)者引用了一個(gè)很顯見的事例。美國(guó)的學(xué)生課本實(shí)行5年一輪換，人走書不走，據(jù)測(cè)算每年可以節(jié)約上萬(wàn)公頃森林。但是中國(guó)的學(xué)生課本每年用過(guò)都扔掉了，為什么？因?yàn)檎n本的背后是巨大的利益，控制這個(gè)利益的集團(tuán)通過(guò)各種途徑影響著政府的決策。 深圳大學(xué)管理學(xué)院教授黃衛(wèi)平認(rèn)為，中國(guó)壟斷行業(yè)作為利益集團(tuán)帶有強(qiáng)烈的“官辦”色彩，這使得政府不僅不能“游離”于各利益主體之上，反而變成利益矛盾的一方，這使政府直接承擔(dān)了政治壓力和風(fēng)險(xiǎn)。這種局面，一定程度上削弱了執(zhí)政黨和政府維護(hù)社會(huì)整體和諧的能力。
　　“一些要害壟斷企業(yè)的老總甚至是官方任命的，他們集政治精英和經(jīng)濟(jì)精英于一身，更容易左右政府的決策，維護(hù)行業(yè)的利益。”中共中央黨校社會(huì)學(xué)教授青連斌說(shuō)。 青連斌認(rèn)為，出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)可能給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的危害，一是與政治權(quán)力聯(lián)手、損害公共利益和公眾利益，特別是弱勢(shì)群體利益，影響社會(huì)正義和穩(wěn)定；二是影響地方政府決策的公正性和合理性；三是利用“權(quán)力資源”進(jìn)行錢權(quán)交易等違法活動(dòng)，滋生集體腐敗或組織性腐敗；四是通過(guò)控制地方政權(quán)以謀取本集團(tuán)的非法利益。 “對(duì)策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在黨內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大反腐敗的力度，防止官員成為特殊利益群體的代言人；二是繼續(xù)堅(jiān)持走市場(chǎng)化的道路，促進(jìn)完善公平的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和環(huán)境。”嚴(yán)文瀚說(shuō)。 近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把“代表最廣大人民群眾的根本利益”作為最重要的治黨和執(zhí)政綱領(lǐng)之一，表明對(duì)可能出現(xiàn)的侵害民眾利益的、排他性的特殊利益集團(tuán)保持著高度警惕。 自稱“非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家”的中國(guó)政法大學(xué)教授楊帆說(shuō)，特殊利益集團(tuán)的形成與商業(yè)賄賂有密切關(guān)系，各級(jí)政府去年以來(lái)開展的打擊商業(yè)賄賂行動(dòng)，表明了對(duì)“強(qiáng)勢(shì)群體”形成特殊利益集團(tuán)的戒備。
　　“中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)特殊利益集團(tuán)保持高度警惕以維護(hù)群眾的利益，這將是一個(gè)很堅(jiān)定的方向。”嚴(yán)文瀚說(shuō)。他認(rèn)為，政治體制改革的重要目的之一是防范地方政府自身形成特殊利益集團(tuán)。政府改革的方向是靠制度和民主程序協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控利益矛盾，讓各利益主體遵循共同的“游戲規(guī)則”，在博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。
　　“抵制出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)，關(guān)鍵之一是提高政府決策的自主性。政府自主性的高低體現(xiàn)在公共政策的制定過(guò)程，就是公共權(quán)力免受個(gè)別勢(shì)力干擾的程度，以及制定出的公共政策與政府所代表的公共利益相一致的程度。”黃衛(wèi)平說(shuō)。 近年來(lái)政府開展的反腐倡廉風(fēng)暴讓那些利用職權(quán)為自己謀取不法利益者心驚肉跳，起到了純潔隊(duì)伍的作用。同時(shí)，政府也在積極推進(jìn)政治體制改革，讓政府回歸到“中立者”、“仲裁者”的角色，防止成為局部利益的代言者。 在更深的層面上，政府正在積極推進(jìn)深化市場(chǎng)化改革，打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，鏟除滋生腐敗和特殊利益集團(tuán)的土壤。與此同時(shí)，學(xué)界的一個(gè)共識(shí)是，利益集團(tuán)的性質(zhì)也有合法與非法之分。 “執(zhí)政黨能夠理性應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)的政治影響，允許乃至支持公民組成利益集團(tuán)，是中國(guó)政治民主化發(fā)展的表現(xiàn)。”黃衛(wèi)平