收容遣送借“事”還魂？

　　 前段時間，鐘南山在廣州街頭被搶，廣州的治安狀況再一次成為公眾的焦點。警方快速破案后，本以為這事應該結(jié)束了，沒想到鐘南山一席話，卻再次在媒體掀起波瀾。鐘南山說，治安狀況嚴峻和目前沒有有效管理無業(yè)游民直接相關(guān)，在收容制度存在的時候，盡管有不該收容的人被收容了，但一下子否定和廢除收容制度，他有不同看法。
　　 某網(wǎng)站調(diào)查顯示，竟然有超過六成網(wǎng)友對鐘南山的觀點表達了贊同意見。這令人不得不有種錯覺：難道“收容遣送”要以此為契機，借“事”還魂？
　　 贊同恢復收容遣送的人，還不理解“收容遣送”產(chǎn)生的歷史背景。1961年，當時的中共中央批轉(zhuǎn)了公安部的《關(guān)于制止人口自由流動的報告》，同意在大中城市設(shè)立“收容遣送站”，以民政部門為主，負責將“盲流”收容起來并遣送原籍。這就是我國收容制度的發(fā)端，針對的是因三年自然災害而進城的農(nóng)民。也就是說，“收容遣送”制度預設(shè)，就是將流動人口斥之為盲流，這是一個市場經(jīng)濟國家所允許的嗎？
　　 城市治安狀況不好，最重要的因素是缺乏有效的人口管理政策。這沒錯。但是，科學的人口管理制度，絕不是簡單意義上城鄉(xiāng)二元分割式的“戶籍制度”，更不是這種無視人權(quán)、粗暴鄙陋的“收容遣送”。
　　 以進城務(wù)工人員為主的流動人口，他們干著城市中最苦、最險、最臟的活，可是，同城鎮(zhèn)職工相比，他們經(jīng)濟上低收入、政治上低參與、權(quán)益上低保障，流動人口在城市身份的模糊性和不確定性，使他們只能游離于體制外，尋找那些不受任何保護的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。種種弊端下的不平等，也使一些流動人口鋌而走險，走上犯罪的道路。
　　 城市外來務(wù)工人員，城市里的流浪者、乞討者，這部分人歷來都是公安機關(guān)各類清查活動的主要對象，對于這部分人，如果說救助就是管理，那么，這里的救助，絕不僅僅只是將“收容遣送站”的牌子一摘，然后將“救助站”的牌子一掛就了事。救助有著更廣泛的含義。清除對進城務(wù)工人員的不合理限制，給予城市流浪者以城里人同等的最低生活保障，給予流動人口以國民待遇，這是構(gòu)建一個公平公正社會的題中應有之義。
　　 據(jù)人口計生委2004年底的數(shù)據(jù)，全國流動人口總數(shù)已達1.4億，而其中的大部分又分布在北京、廣州等百萬人口以上的城市。流動人口就像一把雙刃劍，為城市的發(fā)展和壯大做出突出貢獻的同時，也給城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
　　 與大量的流動人口和市場化的經(jīng)濟秩序相比，我國的流動人口管理體制卻依然沿襲的是計劃經(jīng)濟體制下的管理思路：以公安部門為主導、以條為主、條塊結(jié)合、自上而下的防范型管理模式。
　　 通觀各個城市對流動人口就業(yè)、暫住、婚育等作出的詳細規(guī)定，它們的立足點無一不是期待“外來人口有序流動”，“希望通過管理使管理對象對管理主體或他人的危害性降低，從而實現(xiàn)管理主體和他人的平安與幸福”。在我看來，這是一種典型的防范式管理，它不知不覺地就把流動人口放到了對立面。
　　 長期以來，在城市行政部門的管理思路中，對流動人口的管理就是查“暫住證”、增加協(xié)管員。流動人口其實也可以成為一種資源，管理人員提供良好的服務(wù)和安全保障，流動人口希望有一個舒適、穩(wěn)定的居住環(huán)境，這本來是一個雙贏的局面。
　　 可是，目前這種防范式的管理模式，根本就是將流動人口預設(shè)為可能危害城市社會安寧的洪水猛獸，也基本上不考慮流動人口的正當利益與需求，更無法把流動人口動員到城市的管理秩序中來。“只管手腳、不管頭腦”，只有當流動人口“動手動腳”違法犯罪時才進行干預，而平時對他們的思想轉(zhuǎn)變、情操培養(yǎng)和文化學習等“頭腦”問題卻不聞不問。
　　 在這樣的管理理念支配下，絕大多數(shù)流動人口只能處在一種與城市社會相對隔離的亞文化環(huán)境之中。從北京、廣州、上海這幾年來出現(xiàn)并日漸壯大的“河南村”、“浙江村”、“新疆村”來看，正是這種管理模式的產(chǎn)物。
　　 重視行政管理，忽視群眾參與；重視上級命令，忽視基層自主。這種流動人口管理模式弊端重重，在高度自主靈活的市場條件面前，它的“權(quán)威”逐漸消失殆盡。
　　 以人為本的服務(wù)式管理制度取代防范式的管理制度，才是流動人口管理方式發(fā)展的必然方向。在市場化的進程中，城市的大門應該敞開。政府在這一過程中的作用，應該是在“開放”的前提下因勢利導，為流動人口做好一切硬件和軟件準備。會有這么一天，數(shù)以億計的農(nóng)民工斬釘截鐵地宣稱：我是工人，我是城里人。這，將是中國社會轉(zhuǎn)型成功的宣言。