零基預算法在工程項目成本費用控制中的應用

　　【摘要】本文結合企業實際，就零基預算法在工程項目成本費用控制中的應用問題作一簡單探討。
　　
　　零基預算法，就是以零為基礎編制費用預算的方法。它的基本原理是對于計劃期內的任何一項費用，都不考慮基期的開支水平，一切從零開始來考慮各項費用是否必要和支出多少，而且對每一項費用都要進行成本——效益分析。
　　施工企業的工程項目是一個特殊的管理對象，與其他行業比較，存在很多特點。比如：工程項目的規模大小不一，管理成本不同；工程項目類別有工業、民用之分，造價水平不同；工程業主對質量和工期的要求不同；當地政府的行業政策也存在一定差別，施工工藝更是因工程而易，工程項目之間可比性較差，有些費用支出完全視工程具體情況而定，等等。多年來，對于工程項目成本費用的控制問題一直是施工企業研究和探討的問題，各個企業都有自己不同的做法和手段。如：有的企業實行“承包制”，其結果多數出現“包盈不包虧”；有的企業則比照同類型工程測算上交和利潤指標，其結果往往出現與實際差距較大；還有的企業實行“計劃成本”管理，但制定的計劃往往不科學，起不到控制成本的作用。筆者認為，運用零基預算法編制“工程項目施工預算”，以此對項目成本費用進行控制，符合工程項目管理的特點。
　　
　　一、運用零基預算法管理工程項目成本的合理性
　　
　　（一）有利于提高工程項目的科學管理水平
　　眾所周知，當前建筑市場的競爭非常激烈，傳統概念上的“計劃利潤”已經不復存在，施工利潤也已經趨近于零，或已經是“負利潤”。企業要想生存和發展，就必須樹立效益第一的觀念，精打細算，科學管理，對每一項支出計劃都要進行成本——效益分析，削減那些與效益無關的支出，壓縮那些可多可少的支出，確保那些能夠給企業帶來收益的支出。而零基預算法的特點就是一切支出都以零為基礎，根據實際需要編制預算，進而對成本費用進行有效控制，以適合項目管理的需要。
　　
　　（二）符合《企業會計制度》要求
　　根據《企業會計準則——建造合同》準則“施工企業應根據完工百分比法在資產負債表日確認合同收入和費用。”完工百分比是累計實際發生的合同成本占合同預計總成本的比例。因此，合同預計總成本的計算是工程項目成本核算中一項非常重要的工作，所以，運用零基預算法編制“項目施工預算”可做為“合同預計總成本”的可靠基礎。
　　
　　二、實施零基預算法的具體做法
　　
　　（一）預算編制依據主要包括
　　１.工程承包合同；２.施工圖紙；３.施工技術組織方案；４.項目部組織機構和人員編制；５.項目部工資及薪酬政策；６.現場臨時設施布置及平面圖；７.勞務合同、機械租賃合同等；８.當地勞務、材料、工具租賃、設備租賃等價格調研信息；９.當地行業管理規章。
　　
　　（二）預算編制方法
　　項目施工預算的編制是一項復雜細致的工作，需多個部門、各業務人員協調配合，共同完成，最后由主管人員匯總后審定。主要包括以下工作內容：
　　１.根據施工圖紙，認真做出分部分項實物工程量清單（注意：不能簡單套用標書中的工程量），并以此為基礎做出工、料、機大分析，其計算依據應該根據企業定額，或參照有關的勞動定額和材料消耗定額。
　　２.根據工、料、機大分析和有關價格信息、勞務合同等分別計算出直接人工費、材料費、機械費等分項成本費用
　　對于施工技術措施費項目則應依據合同工期和網絡進度計劃、施工技術組織方案等詳細計算編制。施工組織措施費則應根據網絡進度計劃和有關資料進行合理計算和預計。
　　３.臨時設施費用應根據現場平面布置，以實際發生額計算。
　　４.項目管理費用中的人工費用應根據人員編制、薪酬政策以及計劃施工工期計算；其他必須支出的費用則應根據現場的實際情況進行合理預計。
　　“項目施工預算”編制完成后，通過復核、審查、論證、審批等環節，最終形成項目部的成本計劃，作為項目部帶有一定剛性的文件下達，指導施工全過程，考核項目的實際成本。
　　綜上所述，鑒于工程項目的特殊性，運用零基預算法編制“項目施工預算”對成本費用進行控制，貼近實際，可比性強，再附以科學合理的降本指標，有利于挖掘降低成本的潛力，有利于調動各類施工人員的生產積極性，有利于項目成本的過程控制，有利于及時進行成本效益分析。