對國有企業(yè)財務管理的重新審視

　　【摘要】本文指出了國有企業(yè)財務管理的重要意義，重新審視了目前國有企業(yè)財務管理中存在的主要問題，并提出了幾點建議。
　　
　　一、國有企業(yè)財務管理的重要性分析
　　
　　（一）確保國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值
　　國有企業(yè)管理的根本目的是國有資本的保值和增值。國有資產(chǎn)流失和減損是當前嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，如何建立有效的監(jiān)督約束機制，使企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定有序，是國家當前亟待解決的緊迫問題。國有企業(yè)的財務管理是企業(yè)管理的核心，是企業(yè)經(jīng)營活動的全面反映。國家要實現(xiàn)對國有企業(yè)管理的目標，必須依靠和運用財務管理的手段和方法，建立健全國有企業(yè)出資者財務管理的機制。
　　
　　（二）有利于國有企業(yè)產(chǎn)權制度的完善
　　我國國有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了幾個階段，其根本缺陷在于沒有實現(xiàn)真正的產(chǎn)權分離。“兩權”沒有真正分開，企業(yè)經(jīng)營自主權沒有得到充分發(fā)揮，無法有效地激勵企業(yè)經(jīng)營者的積極性，而且，企業(yè)財務管理制度鈍化，沒有建立健全企業(yè)的財務機制，理順企業(yè)內部的財務關系，沒有將財務職能在企業(yè)內部不同層次、不同部門之間實行科學地分工，財務管理的責權利沒有具體分解、落實和明確。因此，國有企業(yè)財務管理制度改革的深化對國有企業(yè)的發(fā)展有至關重要的作用。
　　
　　（三）有利于建立社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)督機制
　　近年來，國有資產(chǎn)大量流失、會計信息嚴重失真的現(xiàn)象已引起社會各界的高度重視。這種現(xiàn)象說明我們的經(jīng)濟監(jiān)督機制很不完善。就國有企業(yè)來說，企業(yè)內部監(jiān)督、所有者監(jiān)督、政府行政監(jiān)督及社會監(jiān)督等的關系不能形成一個完整銜接的互控體制，特別是由于所有者缺位導致了所有權對經(jīng)營權的監(jiān)督弱化。在明確出資人的前提下，加強國家作為出資者對國有企業(yè)的財務管理，有利于通過適當?shù)闹贫劝才藕捅匾谋O(jiān)控措施，切實加強出資者對經(jīng)營者的財務活動和經(jīng)營行為的約束和監(jiān)督，改變目前對經(jīng)營者軟約束的局面，并為理順經(jīng)濟監(jiān)督體系、完善經(jīng)濟監(jiān)督機制奠定良好的基礎。
　　
　　二、當前國有企業(yè)財務管理存在的主要問題
　　
　　（一）財務管理目標不明確
　　在實際工作中缺乏科學有效的財務預測與控制手段。以前國有企業(yè)的財務管理工作是一種粗放式的、籠統(tǒng)的管理模式，不符合現(xiàn)代企業(yè)的精細化管理要求。它是封閉的、片面的、被動的。管理者的眼光往往局限于財務本身，僅僅被動處理流入和流出財務部門的經(jīng)濟信息。財務預測沒有科學性可言，僅是依據(jù)歷史數(shù)據(jù)對未來的一種估計推測，沒有明晰財務收支數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，沒有建立二者之間的一一對應關系，使財務工作缺乏前瞻性。沒有財務風險管理機制，對如何規(guī)避財務風險知之甚少，經(jīng)營決策缺乏科學論證，有規(guī)不循、有法不依等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于歷史的原因，經(jīng)濟監(jiān)督體系中的審計監(jiān)督，僅在淺層次上就表現(xiàn)出許多問題，比如：監(jiān)督滯后（出現(xiàn)許多問題后才開始審計）、監(jiān)督缺位（內部審計形同虛設）、監(jiān)督缺威（缺少真正法制化、法治型的權威性審計監(jiān)督）等等。由于對會計監(jiān)督的審計監(jiān)督不嚴不力，使會計秩序紊亂、會計信息失真的現(xiàn)象普遍存在。近幾年來，特別是在整頓會計工作秩序等相關的會議和政策出臺后，這種現(xiàn)象有所改觀，但部分企業(yè)的部分部門還是存在類似的問題，所以還是要引起足夠的重視。還有相當一部分國有企業(yè)不清楚或不太清楚現(xiàn)代企業(yè)財務管理的目標是什么，盲目追求“產(chǎn)值最大化”、“人均收入最大化”等等。其實，即使企業(yè)同時取得幾個目標的最大化，在市場經(jīng)濟的條件下，也不能說明企業(yè)的真正業(yè)績，況且目標的多元化還會造成管理重心的分散與偏離，最終導致企業(yè)經(jīng)營決策的失敗。
　　
　　（二）財務主體不清
　　企業(yè)財務管理的主體簡稱為財務主體，既是財權的享有者也是理財活動的參與者，其基本特征就是獨立性和經(jīng)濟性。如果企業(yè)財務主體不明確，將導致企業(yè)無法進行科學的財務決策，無法承擔相應的財務責任。現(xiàn)在較為普遍的一個現(xiàn)象就是國有企業(yè)財務主體缺乏整體性。建立現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權制度就是使企業(yè)資產(chǎn)人格化，實現(xiàn)出資者所有權與法人財產(chǎn)權相分離。出資者所有權是指出資者對被投資企業(yè)的財產(chǎn)擁有終極性的歸屬權和享有資產(chǎn)收益權。出資者一旦將財產(chǎn)投入企e363fbc92fb65d9b28fca0e2fd143f13440b8f2fa1a16caf33509b146ed21565業(yè)便成為企業(yè)擁有的法人財產(chǎn)而不能收回，所以只有投入的財產(chǎn)能帶來最大效益，出資者的愿望才能得到最大的滿足，其所有權才能得到最終實現(xiàn)。企業(yè)的法人財產(chǎn)權是指具有法人資格的企業(yè)不僅對其全部法人財產(chǎn)享有占用、使用、收益和處分的權能，而且還具有財產(chǎn)所有權的排他性。因為經(jīng)營權只表現(xiàn)為決策權、定價權、銷售權、物資采購權、進出口權等具體管理權，其所有權要受所有權約束，而且這種約束是通過《公司法》等法律和各公司章程來規(guī)范的。
　　
　　（三）財務會計控制力度不足
　　１.雖然許多企業(yè)建立了較為獨立、渠道多元的融資體系，但現(xiàn)金管理不夠到位，有些企業(yè)的現(xiàn)金沒有很好地周轉，有些企業(yè)的資金使用缺少計劃安排，有些企業(yè)潛伏著資金風險、甚至瀕臨困境而不覺察。２.對應收賬款沒有建立起嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，形成長期呆賬、死賬。３.盡管許多企業(yè)推行全面預算管理，但由于目標不一致導致預算編制缺少“科學性”，執(zhí)行與考核的力度不夠，效果差強人意。
　　
　　三、如何更好地發(fā)揮財務管理在國有企業(yè)管理中的作用
　　
　　（一）正確確定財務管理目標
　　財務管理目標不是單一的，而是適應多因素變化的綜合目標群，是一個多元的有機構成體系。現(xiàn)代企業(yè)從事財務活動的目標，除了要實現(xiàn)投資人利益最大化之外，還應包括管理者利益最大化，這是因為：１.盡管投資人將資本交給企業(yè)的管理者，后者必須對前者盡職盡責，但企業(yè)管理者畢竟是以法人的身份獨立自主地對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行組織、指揮、監(jiān)督和調節(jié)，在整個經(jīng)營管理工作中享有相當大的自主權，因此，他們可以而且應該在保證資本保值和增值的前提下，追求不同于投資人利益最大化的別的某種目標，可以而且應該在實現(xiàn)利潤最大化之外（或同時）實現(xiàn)銷售量最大化、資產(chǎn)最大化或經(jīng)濟增長比率最大化等等。２.盡管企業(yè)管理者必須千方百計地保證資本的保值和增值，實現(xiàn)投資人利益最大化，但就長期而言，并不意味著在任何時候、任何情況下都能保證投資人獲得最大的投資回報。在持續(xù)對經(jīng)營活動進行規(guī)劃和控制的過程中，企業(yè)投資者出于對收益的通盤考慮，可以而且應當追求“自身”利益最大化。
　　
　　（二）明確現(xiàn)代企業(yè)財務管理主體
　　企業(yè)法人財產(chǎn)權作為企業(yè)依法對其財產(chǎn)占有、使用、收益、處分的一種經(jīng)濟性權利，必然要求對產(chǎn)權進行明晰化、資本化、人格化管理。財務管理的主體應有整體性。企業(yè)要牢牢抓住財權，成為財權的主體，是理財?shù)闹黧w。企業(yè)的財務主體要有不可分割的統(tǒng)一性。國有企業(yè)的財務主體應具有多元性。現(xiàn)代國有企業(yè)的財權應在股東大會、董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會四個不同的主體間分割。其中，前兩個主體性質相同，屬于出資者主體。而經(jīng)理以下又可分為多個財務主體，如財務計劃員、現(xiàn)金管理員、信用管理員等。這四個主體的權利是《公司法》規(guī)定的，他們的界限應是明晰的，責任是明確的。根據(jù)企業(yè)法人管理的要求，強調國有企業(yè)這個具有整體性的財務主體的多元性，其作用主要是有利于國有企業(yè)財權分工合理和責任明確，在利益關系上推動與約束并存，既保證經(jīng)理人員放手理財，又不失去法人的最終控制。
　　
　　（三）國有企業(yè)要苦練內功，加強財務控制
　　要把強化資金管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容，貫徹落實到企業(yè)內部的各個職能部門；要努力提高資金的使用效率，使資金運用產(chǎn)生最佳效果。為此，一方面要使資金的來源和動用得到有效配合，另一方面要準確預測資金收回和支付的時間；要建立健全財產(chǎn)物資管理的內部控制制度，加強內部牽制，定期檢查盤點；對應收賬款，要定期核對、認真追收，嚴格控制賬齡。在取得確鑿證據(jù)后，對死賬、呆賬及時、妥善地進行會計處理。
　　
　　四、結束語
　　
　　總之，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，財務管理越來越重要，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的財務管理體系，已成為一個十分重要的課題。在實際工作中，要使企業(yè)投資獲得經(jīng)濟利益最大化及社會利益最大化，就應正確處理三者之間的關系。企業(yè)最高管理者和財務管理當局的一項重要任務就是要在全面兼顧三者利益最大化的前提下，積極合理地組織財務活動，科學有效地處理財務關系，以財務決策為核心來建立財務管理體系，使之將整個企業(yè)的財務工作不斷推向最優(yōu)化境界，使之適合當代市場經(jīng)濟體制的要求，為經(jīng)濟的發(fā)展起推波助瀾的作用。