制度不是稻草人

梁雨谷

對中國企業而言，制度的缺失、盲目和無力是普遍的痼疾和隱痛。制度是用來被執行的，這是它存在的唯一理由。制度是剪刀手，它永遠都不應被當做稻草人。

在農田中插一個稻草人，往往對保護莊稼很有作用，因為飛鳥較容易為表面現象所蒙蔽。人卻不一樣，因為善思維，所以在面對一項制度或法律時，人會去觀察、分析、試探，最終決定是否遵守。一個國家，若執行不到位，其法律就會變得形同虛設。企業的制度也是如此。

為什么制度不能執行？

首先，因為不重視。任何制度都是一種規則、一種權力，會對組織里的人有約束。但是，我們中國人相信“人是活的，制度是死的”。所以，制度是可以隨意改動的，于是制度面前并非人人平等，制度的尊嚴得不到應有保障，如中國古代的“刑不上大夫”就是典型。既然制度的重要性得不到充分認識，那么，高層管理者參與制度制定的積極性就不會很高，當然，也就不會從企業發展的全局和長遠的角度來思考制度的建設和完善了。這樣下去的結果是：違反制度的不是別人，恰恰是高層管理者。因為，對制度的違反恰恰是人治社會中，特權階層體現自身地位和特權的一種方式；一旦制度約束了高層管理者，必定導致制度的終結，這已為世界企業管理的實踐所證明。目前，我國相當大一部分企業正面臨這種局面。

其次，因為只重制定，不重執行。企業有時會心血來潮，一制定制度就想一次到位；或制定了制度，卻不管執行；或者制度制定了，執行也管了，但是執行不到位等。東北一家國有企業一直虧損，后來聘請了一個日本職業經理來擔任CEO，大家都認為，他來之后，肯定要帶來日本的管理制度和方法。出人意料的是，他在看了原來的管理制度后對大家說，原來的制度就很好，就按照這套制度逐條執行。結果，企業當年就扭虧為盈。同樣的管理制度，不同的執行度，產生判若云泥的效果?？梢?，只重制度制定，不重執行，效果為零。

第三，因為和企業實際不符合，沒有執行性。在企業管理過程中，管理者特別是企業家往往不愿花費心思和精力對企業內外環境和管理制度進行充分研究，從而制定管理制度，更多地是要下屬去把其他企業的管理制度移植過來。如果能對這些制度進行深入研究和領會再加以執行，企業也會有所收獲。但是，企業在引進時又往往因缺乏最起碼的理解而導致執行的偏差，這時又會以不適合本企業為由予以廢除，哪怕是自己制定的制度也是如此。北宋的熙寧變法就屬此例，兩位管理者難脫責任：宋神宗太急功近利，急于求成；王安石則太固執己見，一意孤行。他們推行的新法本身并無大錯，無一不是出自良好的愿望，甚至是很替農民著想的，但實際上，在當時的體制和社會環境下，沒有可執行性。所以導致事與愿違，變法以失敗告終。

第四，因為制度之間互相不配套。制度如果不配套，勢必互相矛盾，導致執行困難。如人力資源管理制度規定：崗位靠競爭，收益靠貢獻。而實際情況可能是薪酬體系上主要是靠職位，而不是貢獻，即通常所謂的“官本位”。這兩者顯然是矛盾的，最后必然導致一個制度形同虛設，或者兩者都不起作用。更有甚者，給別有用心的管理者留出上下其手的機會。因此，制度的設計和建設必須為企業整體戰略服務，必須一以貫之地體現出對企業經營理念的支撐。

第五，因為制度不能體現在回報系統。管理上有句名言：員工只會做上司考核他的事情，不會做上司希望他做的事情。為什么？因為考核有相應的獎懲措施相匹配，最終會體現在回報系統上，即會在薪酬制度上得以體現。顯然，沒有回報的制度不會得到人們的關注。

制度缺乏執行的危害是什么？

一是規則不復存在。由于制度不能得到貫徹，或貫徹不到位，導致企業規則體系的崩潰，規則不復存在。組織規則的不存在必定造成組織戰斗力的衰竭和組織運營成本的提高。企業管理的情形也是一樣。因此，一項制度的執行到位與否，不但關系到某項制度，也關系到整套制度，甚至關系到企業的整體運營規則。特別是關鍵性的基礎制度，比如企業使命宣言、經營理念等。這正是目前我們中國企業必須進一步重視和加強的。

二是會提高其他制度的執行難度。首先會破壞制度的嚴肅性。員工對制度的信任喪失，制度的嚴肅性不復存在，其他制度在執行時，不可避免存在更大的障礙。其次，制度之間是相互影響的。某項制度執行的缺失，必然導致其他制度執行的不到位，無形中提高了其他制度的執行難度。

三是潛規則的形成會破壞組織的正常運行體系。由于某項制度的執行存在問題導致制度體系失效，潛規則將代之而起，而潛規則的不可控因素太多，往往形成暗箱操作和無序的政治斗爭，從而損害企業的運行效率，提高運行成本。在管理上，如果潛規則成為企業的主要規則，企業對風險的控制是很難的，企業的長期發展就缺少制度保證。這也是中國企業生命周期較短的重要原因。烽火戲諸侯就是一個典型案例，周幽王對烽火制度視若兒戲最終導致其國破家亡的結局。

制度不能當擺設

我國企業的制度建設中，制度的可執行性始終是擺在企業家面前的一個重大問題，特別是在目前面臨國際大企業的競爭時，制度的執行性是保證企業市場競爭力的前提，也是企業核心競爭力的體現。因此，提高制度的執行性是企業管理的當務之急。

首先，制度的執行性要貫徹制度設計、制定和實施的整個過程。制度的執行性是制度的基本特征，不能執行的制度不僅沒有任何意義，還會導致制度體系的巨大損害。在制度的設計之初，就應該充分考慮制度的執行問題，包括制度的整體框架的搭建、制度體系的設置、制度體系的實施順序等等。制度逐步展開的過程本身，就是企業戰略的執行過程。

其次，制度之間要有配套性。制度的配套性是制度體系的效率所在，是一個企業管理有效性的保證。每項制度都是不可替代的一環，因此，某項制度的執行性的破壞都會導致整體執行性的損壞。制度之間也必須相互支撐，形成整體。特別是對制度之間接口的處理往往是制度的配套性的關鍵。要讓管理盡量沒有盲點，必須要解決制度之間的相互關系。

再次，要讓文化具有執行性。企業的經營理念和制度是企業文化推廣的重要手段，要讓全體員工認同企業文化，是通過經營理念和制度去強化的；企業經營理念和制度是企業文化的具體體現，有什么樣的企業文化就有什么樣的經營理念和管理制度；企業文化是成本最低、效率最高的控制方式。文化是人的自覺行為和自我約束，具體體現為人的習慣和思維方式。它通過控制人的思想，最終控制人的行為。因此，要保證制度的可執行性，就要建設企業的執行文化。

最后，企業家的執行力是企業執行力的關鍵。他不但自己要有執行力，還得使企業作為一個組織要有組織執行力。企業家必須不斷和員工進行溝通，使員工理解、掌握制度，從思想上做到同心同德，在工作上做到盡職盡責。著名的孫武為吳王練兵的故事，典型地說明了制度是否得以執行對一個組織戰斗力和紀律性的強弱所帶來的影響。孫子為吳王訓練宮中美女，分為兩隊，以吳王的兩名愛姬為隊長，并事先三令五申地規定了前后左右齊步走的動作要領。第一次擊鼓向右，美女們哈哈大笑。孫武說：“約束不明，條令不熟，將之罪過?！庇谑怯址磸蛷娬{并演練了操作規程。第二次擊鼓向左，美女們還是笑聲不止，無一人認真操練。孫武厲聲道：“約束不明，條令不熟，將之罪過；既已明確而令不行，隊長之罪也?！毕铝顚⑦@二人斬首。吳王見狀想為她們求情時，孫武說：“將在軍，君命有所不受?！睌亓藘晌魂犻L后，美女隊伍操練時，整整齊齊、令行禁止，再無人敢等閑視之，執行力大大提高。于是孫武對吳王說：“兵既整齊，王可試下觀之，唯王所欲用之，雖赴水火猶可也?！?/p>

所以，企業家要充分重視制度的建設，并且要不折不扣地把制度貫徹執行下去，同時保證制度的嚴肅性，要真正做到“王子犯法與庶民同罪”。這樣，企業的長期發展才有堅實的基礎，企業才能在激烈市場競爭中增加取勝的砝碼。

（作者單位：中國人民大學商學院）