構建福建省交通安全長效管理機制的思考

陳　友

安全是交通的永恒主題，交通安全監管是一項長期的任務，必須著力在建立完善長效管理機制上下功夫。按照建設創新型交通行業的要求，結合工作實踐，筆者就構建我省交通安全長效管理機制談一談體會與思考。

一、強化領導，完善安全生產責任體系和工作機制

安全生產只有責任落實到位，才能領導到位、措施到位、工作到位。要努力構建“政府統一領導，部門依法監管、企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的工作格局，形成“主要領導親自抓，分管領導牽頭抓，職能部門協調抓，相關部門具體抓”齊抓共管的工作機制。做到“五個強化”：一是強化行政正職作為安全生產的第一責任人的責任。要對安全生產工作負總負責，每季度至少主持召開一次安全生產例會，分析、部署、督促、檢查本單位防范重特大安全生產事故工作；每半年進行一次安全生產履職報告；對安全機構設置及人員配備和經費、設備方面的存在問題應予以重視，努力解決好。同時，領導班子成員人人都負起相應的安全工作責任。二是強化安全生產主體的責任，特別是強化企業法定代表人第一責任人的責任。企業必須全面建立健全并落實安全生產各項制度和措施，保障安全生產必要投入，改善安全生產條件，加強安全生產管理，開展企業安全文化建設。三是強化縣、鄉、村、船主“四級”安全責任，全面落實“三長”責任制，認真貫徹落實國務院355號令及交通部、國家經貿委《關于進一步加強鄉鎮船舶交通安全管理責任制意見》和省政府《關于加強鄉鎮船舶交通安全管理責任制的意見》。四是強化監管部門和行業管理部門的責任，保證安全監管和行業管理不缺位、不錯位、不越位。堅持實行“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則。不管哪一級領導，或具體工作人員，不管對哪一項工作業務，凡涉及安全生產事項的，誰審批、驗收、誰檢驗、認可、誰發證，誰就要負相應的責任。各級各部門都要逐項落實到位。并通過分級管理去落實。各級交通主管部門及其行業管理機構都有兩個方面的責任：一是因直接管理而負有的責任，二是對下一級進行部署安排、組織協調、監管督查的責任。一級管一級，強化考核、強化落實。五是強化安全管理目標管理責任的落實。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，把安全生產目標責任層層分解，逐級落實到基層、到現場、到崗、到人，同時組織考核組對各級各部門落實目標管理責任。

二、建章立制，進一步完善交通安全工作規范

建立健全安全生產工作制度，規范交通行業安全監管，是一項非常重要的基礎性工作。要落實好“六項制度”：一是安全生產例會制度。每年召開一次安全生產工作會議，傳達精神，總結工作，交流經驗，表彰先進，部署任務；每季度召開一次安全生產例會，通報情況，交流工作，分析形勢，研究措施，布置工作；不定期召開安全生產專題會議，研究本單位安全生產工作中重大問題，分析重特大安全事故的原因，提出解決的辦法和措施。二是安全生產報告制度。一方面，各單位行政正職每半年進行一次安全生產履職情況報告。另一方面，按照國家、省政府、交通部及交通廳的有關規定及時、準確上報安全生產事故，認真做好事故月報、快報等統計工作，建立完善事故隱患報告制度。三是安全生產檢查考核制度。各級各部門要堅持和完善“三結合、三為主”(綜合檢查與專業檢查相結合，以專業為主；一般檢查與重點檢查相結合，以重點為主；明查與暗訪相結合，以暗訪為主)的監督檢查方法。圍繞“自查、檢查、督查”三個環節，深入扎實開展安全生產工作工作。每半年組織一次責任制落實情況檢查，年終組織考核，并將安全生產目標管理完成情況作為考核領導班子政績的依據。四是安全事故隱患和安全生產違法舉報制度。落實省財政廳省安監局對事故隱患及安全生產違法行為舉報獎勵辦法，向社會公開舉報電話、電子信箱、通訊地址等，建立健全受理事故隱患及安全生產違法行為的登記、核查、處理、督辦、答復、統計和報告制度。五是安全生責任追究制度。凡發生重特大事故，要按照“四不放過”原則認真查處，嚴格執行重特大事故責任“倒查制”，從事故發生的全過程倒查責任，嚴格追究相關部門、企業和人員的責任，嚴肅處理。六是安全生產情況通報制度。大力宣傳安全生產和監管的先進典型經驗，披露嚴重的安全生產違章、違規、違法行為，通報安全生產監督檢查中發現的問題及責任制考核情況。還有建立安全生產聯席制度，安全生產隱患整改登記制度等。

三、加大投入，夯實交通安全監管基礎

各級交通部門要認真研究，切實解決安全生產管理經費問題，改善安全基礎設施條件；要善于運用科技手段和信息技術，提高安全監管工作科技含量，增強安全監管手段。

一是組織實施撤渡建橋和渡口渡船改造項目建設。逐步解決農村群眾出行難和出行安全問題。

二是加快農村客運站點建設步伐。認真做好規劃和計劃的編制工作，多方籌措建設資金，合理確定規模，優化站場設計，確保建設計劃按時保質保量完成。

三是扎實搞好“公路安全保障工程”。各級交通公路部門要積極爭取當地政府支持，加大配套資金的籌措力度，扎實推進國省道公路、主要旅游公路以及事故多發路段、危險點(段)整改、交通標線和安全防護設施設置。加強公路養護，加強公路巡查，及時清理路障，確保公路安全暢通。

四是依靠科技，提高安全管理水平。各級交通部門積極引導運輸企業，做好GPS或行駛記錄儀的推廣使用，以出租汽車、危險化學品運輸車輛、高速公路、運距在400公里以上的客運為安裝GPS的重點車輛，逐步建設全省汽車GPS安全服務系統。

五是地方海事部門要按照“夯實雙基”的要求，以“二江三湖”和“四客一危”為重點，加大全省海事系統基層單位基礎設施和裝備建設的投資力度，改善基層執法手段，啟動水上搜救體系建設，適應當前內河水上交通安全監管和水上救援的需要。

六是研究建立道路運輸安全生產三項經濟政策。充分運用經濟政策和經濟調控手段，建立道路交通運輸行業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金等三項制度，建立健全交通安全生產激勵約束機制，嚴格履行義務，承擔責任。

四、強化監管，嚴格交通安全生產源頭控制

(一)認真履行道路運輸“三把關一監督”職責，強化運輸行業安全監管。一是嚴把運輸市場準入關。要重點加強對旅客和危險品貨物運輸經營資質的管理，加強對客運企業和危貨運輸企業安全生產的分類指導。二是嚴把運輸車輛技術關。要督促運輸企業認真貫徹《通路交通安全法》和《道路運輸條例》及相關的配套規

定、標準和規范，加強運輸車輛技術管理，防范機械原因引發的交通事故。三是嚴把駕駛人員從業資質關。進一步改進和規范駕駛員聘用制度；建立客運駕駛員行車安全檔案和“黑名單”制度。四是加強對客運站的監督。要督促客運站加強安全管理，配備好安檢人員、安檢設備和設施，落實好“五關”，認真查堵旅客攜帶危險品進站上車，嚴格實施客車日趟檢制度，嚴格出站實載核查，嚴禁超載客車、人貨混裝的客車出站。

(二)加強水上交通安全源頭監管。加強船公司、船舶、船員管理，強化對船舶檢驗、船員考試發證、航運公司審批及安全管理體系審核的監督管理和過程控制，切實加強水上交通安全源頭管理。一是規范行政許可，嚴把市場準入關，禁止不合格的航運公司進入航運市場。二是要加強船舶檢驗，禁止低質量船舶進入航運市場，并積極穩妥地推進船型標準化，加強對老舊船淘汰步伐。同時要加強船員的跟蹤管理，切實提高船員的安全技能。

(三)加強交通工程安全基礎設施建設。一是重視公路交通安全，實現人、車、路的協調發展。公路設計部門在設計時，要充分考慮使用者的安全和方便，真正體現以使用者為本的新的設計理念。二是規范港口建設建設工程項目和港口生產系統的安全評價管理。根據交通部、國家安監總局聯合印發的《港口安全評價管理辦法》等規定，督促港口建設、經營單位做好港口建設建設項目安全預評價、安全驗收評價以及港口生產經營單位的安全現狀評價、專項安全評價，促進港口建設和經營生產安全，保障港口經濟建設健康發展。

(四)深化車輛超限超載整治。治超工作要突出源頭管理，完善監控網絡，逐步建立長效機制。要繼續以超限超載重點監管車型為重點，開展路面執法工作；繼續嚴厲打擊外掛車輛超限超載運輸和以駁載為手段短途超限超載運輸行為：堅持全省聯手聯動，繼續加大對超限超載嚴重地區的治理力度。查處車輛超限超載過程中，要杜絕公路“三亂”以及不經檢測就罰款和只罰款不卸載的行為。

(五)深化交通安全生產監督檢查。一是各級交通部門嚴格履行行業安全管理和監督職責，有針對性地開展安全生產大檢查，監督檢查工作做到“四個結合”：與深化交通安全專項整治相結合，與安全生產檢查相結合，與加強日常監管相結合，與責任追究相結合。盯住“六個重點”：重點領域、重點部門、重點時段、重點人員、重點車船、渡口渡船，完善監管體系，做到警鐘長鳴、常抓不懈。二是針對交通安全管理一些深層次的矛盾和問題，開展專項整治，多部門聯合，多地區聯動，促使問題盡快得到解決。

五、完善預案，提高安全事故應急反應能力

交通系統各單位都普遍制定了重特大事故的應急預案，但不同程度存在宏觀要求多、微觀措施弱的問題，應急規定不具體、操作性較差，快速反應能力不高等問題。要根據本單位、本部門的特點，從組織保障、人員保障、通信保障、交通保障、設備保障等方面細化、量化、具體化，提升應急反應和救援能力。一是加強應急工作的組織領導，進一步完善突發事件組織指揮體系，形成統一指揮、反應靈敏、運轉轉高效的應急機制，建立一支人員精于、裝備精良、技術精湛，在關鍵時刻能起關鍵作用的應急救援隊伍。二是完善應急預警機制和各類應急預案，針對本單位、本部門容易發生的事故類型，開展應急救援演練，提高應急實戰能力，做到有備無患。三是研究建立道路、水路管理部門聯席會議，整合資源，盡快形成較為完善的道路、水上救助體系，增強救助的快捷性和有效性。四是加強交通行業安全保障協調信息機制建設，做好值班和事故的統計、報告工作，確保信息及時、準確、順暢、高效，提高預警、判斷、決策能力。