立足預(yù)防　強(qiáng)化管理

[本刊訊]為貫徹落實(shí)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，廈門(mén)市委、市政府高度重視，廈門(mén)市張昌平市長(zhǎng)提出了“完善應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源和事故隱患的監(jiān)管”的應(yīng)急管理工作具體要求，要求各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的工作，使生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)急救援體系建設(shè)和裝備現(xiàn)代化進(jìn)一步加強(qiáng)。并提出當(dāng)前要著力抓好的幾個(gè)方面的實(shí)施意見(jiàn)。

1、應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)一步完善。廈門(mén)市有些應(yīng)急預(yù)案編制較早，存在不夠規(guī)范的問(wèn)題，應(yīng)急管理尚處在起步階段。從職能部門(mén)看，一些部門(mén)、基層單位，對(duì)應(yīng)急管理認(rèn)識(shí)不高，不少應(yīng)急預(yù)案僅僅停留在文件上，缺少應(yīng)急演練和實(shí)際操作性，有的預(yù)案甚至缺少必要的要素，預(yù)警機(jī)制不健全、不靈敏，應(yīng)急響應(yīng)跟不上，應(yīng)急處置不果斷、不迅速，應(yīng)急力量不匹配，資源整合不到位，指揮和救助水平還不高；從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)看，多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)和一些大型企業(yè)制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案的制定存在照搬照抄，不切實(shí)際現(xiàn)象，還有相當(dāng)一部分企業(yè)還沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案；從全市整體看，我們現(xiàn)在的應(yīng)急預(yù)案不成體系，缺少相互間的協(xié)調(diào)配合，預(yù)案上下之間缺少銜接，很難發(fā)揮整體效應(yīng)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練。

2、應(yīng)急管理機(jī)制要進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要按照國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)急指揮中心的要求，本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，進(jìn)一步建立和完善覆蓋全市各個(gè)行業(yè)和各區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。組織修訂《廈門(mén)市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的職責(zé)，做到救援工作上下協(xié)調(diào)、組織嚴(yán)密、實(shí)施有序、科學(xué)救援；將依托市政府應(yīng)急指揮中心，組織和建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)，建立健全專業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

3、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理要進(jìn)一步強(qiáng)化。重大危險(xiǎn)源是重、特大生產(chǎn)安全事故的滋生地，隨著廈門(mén)新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，重大危險(xiǎn)源還在不斷地增多，從而也加大了應(yīng)急工作的難度。強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理是預(yù)防重、特大生產(chǎn)安全事故的重要環(huán)節(jié)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)來(lái)管理重大危險(xiǎn)源和處理突發(fā)生產(chǎn)安全事故是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)重要手段。按照國(guó)家、省局的要求，在市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，擬成立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源科學(xué)監(jiān)控和事故的事前、事中、事后的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事故處理信息化、智能化。

4、應(yīng)急救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步建設(shè)。目前廈門(mén)市還沒(méi)有完整的應(yīng)急管理方面的法規(guī)，在事故救援方面得不到法律的保護(hù)。如：現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，救援物質(zhì)大部分都集中在企業(yè)，在應(yīng)急時(shí)很難做到保障到位，特別是在晚上或休息天發(fā)生事故，無(wú)法迅速聯(lián)系到物資供應(yīng)單位，延誤救援時(shí)機(jī)；對(duì)應(yīng)急機(jī)制的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備和救援物資，在事故救援完成后企業(yè)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。因此，必須盡快建立應(yīng)急救援資源信息管理、隊(duì)伍管理、專家管理、資金保障等配套規(guī)章制度，用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，逐步建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，使應(yīng)急救援工作規(guī)范化、制度化。

5、安全生產(chǎn)責(zé)任要進(jìn)一步增強(qiáng)。廈門(mén)市各級(jí)各部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作是非常重視的，但在基層、在一些企業(yè)中，安全生產(chǎn)工作往往受到?jīng)_擊，沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有真正擺在第一位。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)廈門(mén)市委何立鋒書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“人命關(guān)天，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任重大，要有安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、落實(shí)意識(shí)”和張昌平市長(zhǎng)要求的“要有食不甘味，寢不安席這種責(zé)任抓好安全生產(chǎn)工作；要加強(qiáng)化工企業(yè)的監(jiān)管；要重視防范在先，隱患不除，永無(wú)寧日”，認(rèn)真貫徹落實(shí)好市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，貫徹落實(shí)好市政府應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任，著力抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，為廈門(mén)市新一輪跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。