安全生產(chǎn)在新農(nóng)村建設中的幾點思考

郭榕慶

建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局。如何按照落實科學發(fā)展觀,構建社會主義和諧社會和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強和改進安全生產(chǎn)在新農(nóng)村建設工作,自覺地把安全生產(chǎn)延伸廣大農(nóng)村,主動調(diào)整安全生產(chǎn)外延,使之新農(nóng)村建設在走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制中更加安全發(fā)展，這是我們面臨的一個嶄新的課題，本文就此談點思考。

一、建設社會主義新農(nóng)村對安全生產(chǎn)的要求

安全生產(chǎn)工作要在建設社會主義新農(nóng)村中充分發(fā)揮作用，就要認真學習“十一五”規(guī)劃綱要，深刻領會胡錦濤在中共中央政治局第30次集體學習時的講話精神，準確把握新農(nóng)村建設對安全生產(chǎn)提出的新要求，明確各級職能部門在新農(nóng)村建設中的地位作用，自覺承擔起歷史賦予的新任務。

1、 從實現(xiàn)新農(nóng)村的基本條件上看，要求安全生產(chǎn)發(fā)揮更加突出的作用。要建設社會主義新農(nóng)村，就要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，在建設社會主義新農(nóng)村進程中，要求更加安全有序，提供更加有效的安全保障，為新農(nóng)村建設提供更加堅實的安全生產(chǎn)基礎和條件。

2、從新農(nóng)村建設的根本性質(zhì)上看，要求有關職能部門承擔更加繁重的任務。我們所要建的新農(nóng)村是社會主義新農(nóng)村，有著共同前進的旗幟和理想，各有關職能部門擔負著更加繁重的規(guī)劃、整合的任務。

3、從新農(nóng)村建設的基本特征上看，要求安監(jiān)部門具備更強的更廣的履職能力。建設新農(nóng)村的有著長期性、綜合性、層次性、多樣性、創(chuàng)新性和開放性。它涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會管理等各個領域、各個方面，涵蓋著千絲萬縷的社會利益關系。因此，在新農(nóng)村建設過程中，安監(jiān)部門要花更大力氣妥善協(xié)調(diào)各方面的關系，正確處理各種社會矛盾，這就要求安監(jiān)部門具備更強的更廣的組織協(xié)調(diào)能力和處理矛盾能力。化解人與自然、社會與企業(yè)、發(fā)展與安全的關系。

4、從新農(nóng)村建設的內(nèi)容上看，安全生產(chǎn)的對象、范疇、形式、方法更具多樣性，要求監(jiān)管者更加體現(xiàn)以人為本思想。必須堅持以人為本。要根據(jù)農(nóng)民意愿、圍繞農(nóng)民需求、依靠農(nóng)民力量搞好社會主義新農(nóng)村建設，量力而行，先易后難，從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，真心實意為廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)辦實事、做好事，千方百計為廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)改善生活、生產(chǎn)條件，切實讓廣大農(nóng)民得到實惠、得到安全保障。

二、安全生產(chǎn)在建設社會主義新農(nóng)村應把握的原則

1、建立地方和部門雙重責任制，由各級政府負總責，同時把相關任務落實到各有關部門，由部門負責組織實施，形成部門齊抓共管的格局。建立健全新農(nóng)村建設的目標責任制和考核獎懲制度，加強安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，以建設社會主義新農(nóng)村為重點，完善創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)容和標準，把新農(nóng)村建設工作成效、政策措施的落實情況，作為考核各級黨政領導和部門工作政績的重要內(nèi)容。加強對創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織、指導、協(xié)調(diào)和檢查督促，不斷提高創(chuàng)建工作水平。

2、必須堅持科學規(guī)劃。堅持從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、分類指導，典型示范、分步實施”的原則，突出農(nóng)村特色，根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，認真組織調(diào)查研究，著手研究制定切實可行的規(guī)劃，把安全發(fā)展觀融入到新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌謀劃新農(nóng)村建設的目標、任務、政策和項目，使規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

3、必須堅持以人為本。圍繞農(nóng)民需求、依靠農(nóng)民力量，從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，以農(nóng)民群眾愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的主要標準，真心實意為廣大農(nóng)民群眾辦實事、做好事，千方百計為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造安全的生產(chǎn)生活條件，切實讓廣大農(nóng)民群眾得到實惠。

4、以改革創(chuàng)新為動力。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機制，著力解決城鄉(xiāng)分割、要素在城鄉(xiāng)之間分配不均、農(nóng)村管理方式滯后等突出問題，努力消除阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、政策性障礙，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大動力。

三、安全生產(chǎn)在建設社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容

按照福建省“十一五”規(guī)劃綱要的目標，“十一五”期間，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長4%，到2010年全省農(nóng)業(yè)增加值超過1000億元，其中畜牧、園藝、林產(chǎn)和水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到85%以上。因此，圍繞建設社會主義新農(nóng)村建設，安全生產(chǎn)應做好以下主要工作。

1、促進和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。一是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，將安全生產(chǎn)積極主動地融入并參與全過程，加快建立和完善產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)安全服務體系，建立新型農(nóng)機具的檢測檢驗體系和維修服務網(wǎng)點，提高農(nóng)業(yè)機械化服務水平；二是以增強糧食儲備和確保糧食安全為重點，對區(qū)域性重要農(nóng)產(chǎn)品的良種場配套基礎設施建設加強監(jiān)督檢查，落實安全生產(chǎn)責任制，完善對農(nóng)業(yè)基礎設施的監(jiān)督管理機制。在推進現(xiàn)代糧食物流體系過程中，要強化現(xiàn)代糧食物流監(jiān)督管理的手段和方法，不斷提高糧食物流的安全、快捷和效益。要提高糧食加工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)意識和安全管理水平；三是突出三大特色產(chǎn)業(yè)帶建設，將安全發(fā)展重點放在服務于閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工；沿海藍色農(nóng)業(yè)的養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)；閩西北綠色農(nóng)業(yè)的園藝和生態(tài)旅游。

2、加快發(fā)展農(nóng)村公共服務事業(yè)。一是合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，加快危房改造步伐；二是配合城市基礎設施向農(nóng)村延伸進度，加強公共交通、供水供電等安全保障機制，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，推進城鄉(xiāng)一體化進程。在實施農(nóng)村路網(wǎng)工程、農(nóng)村渡改橋工程、危橋和災害路段的過程中，加快安全服務保障體系的建立，推進農(nóng)村公路通班車工程，配套車站設施建設。對農(nóng)村戶用沼氣工程建設，要加快安全配套措施，大力推廣普及農(nóng)村沼氣和安全使用知識。三是建立為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的多形式、多層次的農(nóng)村社會化服務體系，重點建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具、安全信息咨詢服務，把安全咨詢機構引入農(nóng)村服務化社會體系。建立完善的與我省農(nóng)業(yè)設施相配套的專家系統(tǒng)，為農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品物流配送、遠洋漁業(yè)生產(chǎn)等安全問題提供服務。

3、抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和基礎設施建設。一是加強農(nóng)村標準化渠道建設，對民間資金投資興建的小型水庫、小塘口、山地蓄水池等工程項目加大監(jiān)督制度，探索新形勢下水利設施建設的新機制、新辦法；二是對分散在農(nóng)村山地中的尾礦庫，要抓緊評價，對無正規(guī)設計或者資料不齊全的，要進行必要的勘測，嚴格遵守尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定；三是要把農(nóng)村消防安全工作納入社會消防管理網(wǎng)絡體系，加大農(nóng)村消防器材裝備建設的投入，建立農(nóng)村消防經(jīng)費投入的長效機制；四是積極推進農(nóng)村樣板房建設，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟、安全、適用、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材的住宅設計圖樣。加大對“一池三改”的監(jiān)管力度，嚴防中毒事故發(fā)生。

4、加大發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極培訓農(nóng)村勞動力。一是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結構調(diào)整，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中；二是扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟；三是加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就地就近有序轉(zhuǎn)移；四是積極為外出農(nóng)民工提供就業(yè)培訓和崗位培訓服務，鼓勵礦山等高危企業(yè)與職業(yè)技術學校結成用工和培訓聯(lián)盟，建立企業(yè)提供就業(yè)崗位、學校組織培訓的“訂單、定向”勞動力培訓與轉(zhuǎn)移機制，進一步提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和自我保護意識；五是切實改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，在礦山、煤礦等高危行業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金和安全生產(chǎn)風險抵押金制度，探索建立適合務工農(nóng)民特點的工傷保險辦法，維護農(nóng)民工合法權益；六是針對目前農(nóng)民工成為職業(yè)危害的主要受害群體情況，要大力普及職業(yè)病防治知識，在職業(yè)危害較嚴重的行業(yè)中, 要有效地控制粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害，建立健全職業(yè)病預警、防控、治療體系，保護農(nóng)民工的身心健康。

5、繼續(xù)推進創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，打牢新農(nóng)村安全基礎。一是總結我省在創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動中的好經(jīng)驗、好做法，進一步推進這項活動的深入開展；二是按照建設社會主義新農(nóng)村的要求和我省“十一五”規(guī)劃綱要目標，充實調(diào)整創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動的內(nèi)容；三是加快落實安 全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱問題；四是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理行業(yè)協(xié)會和安全評價中介組織的作用，動員全社會力量共同參與，并投身社會主義新農(nóng)村建設。