建筑行業農民工安全管理之我見

陳　恒

隨著我國城市化建設步伐的加快，建筑業已成為國民經濟中重要的支柱產業之一。但是建筑業也是傷亡事故總量較大的行業，在大產業部門中其傷亡事故死亡率排在前三位的危險行業。為什么建筑業的安全生產狀況一直得不到徹底改善呢？又為什么發生傷亡事故的人員絕大部分是農民工而不是其他現場施工管理人員呢？因為目前建筑業的從業人員中80%以上是農民工，而且這些農民工流動性大，大都沒有經過系統的安全教育與培訓，農民工自身的安全意識淡薄，安全生產知識缺乏且技術技能低；有的建筑施工企業違規分包掛靠；有的業主指定分包隊伍肢解工程；有的在投標時壓價奪標，連保本都困難；有的班組和勞務隊伍私招亂雇，不執行強制標準，違章作業、違章指揮，造成現場施工作業時安全防護設施不能按規定配備到位，施工現場使用無安全防護裝置的非標井字架，施工用電不規范，腳手架的搭設未跟上施工進度，高處臨邊作業無防護，模板工程支撐體系“臨邊”防護不到位等安全隱患的存在，就象一個個巨大的老虎口，隨時準備吞食我們施工現場的農民工兄弟，針對上述種種原因，本人從事多年建筑施工安全管理工作，現提出一些針對農民工安全管理的一些淺見。

一、強化農民工的安全法律意識

針對建筑業在一線作業的人員大多數是來自農村的農民工，他們流動性大，自身安全意識淺薄，自我安全防護能力差的特點，在農民工進場上崗前，必須組織他們集中學習《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《勞動法》等安全生產政策和法律、法規，深刻領會安全生產的重要性和嚴肅性，要做到安全生產，就必須遵章守紀，遵守安全操作規程、規范，嚴禁違章作業、違章指揮。安全生產是人命關天的大事，千萬不可麻痹大意，掉以輕心，在施工生產過程中時刻清醒認識到“我安全了沒有，別人安全了沒有，機械設備安全了沒有”，達到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”的目的。特別要強調的是，在一線作業的農民工中有的是班組長，班組長的安全法律意識要更強，因為班組長是一個施工班組的直接領導者和指揮者，他安全壓力大、生產任務重、工作十分辛苦，是帶領全班成員完成施工任務的關鍵人員，班組長如果沒有較高的安全法律意識和強烈的工作責任心，能帶領全班安全生產、保質保量完成任務是難以想象的。因此，只有全體農民工的安全法律意識提高，遵章守紀，才能較好完成任務。

二、加強對農民工安全知識，操作技能的教育培訓工作

由于建筑業人員流動大，露天施工、立體交叉作業多，施工中危險性大，工作條件差，不安全因素多且點多面廣，預防難度大，建筑施工企業管理又跟不上，措施不力，農民工安全意識缺乏，技術技能差，自我防護水平低等特點，切實加強農民工安全知識，技術技能教育與培訓工作就顯得十分重要。具體來說：首先要加強安全培訓，提高農民工安全技術和操作技能，按崗位分工種進行技術技能培訓和考核，提高崗位的安全水平，及時糾正個別人的不良行為，對那些安全意識差的農民工有針對性進行補課與考核，把好農民工入場上崗前的第一關。其次，要注意加強的是第一次進城務工，又是零零星星臨時進入工地的農民工的崗前安全教育培訓工作。從有關統計資料表明，這些農民工是最容易發生傷亡事故的人群，他們昨天放下鋤頭，今天就是建筑工人，他們這些人連最起碼的安全基本知識都沒有，工地上哪里有危險他們不知道。因此，要重點抓好這些零星進入工地的農民工的崗前培訓教育與考核工作。最后，要加強特殊工種的農民工的培訓考核工作，特殊工種就是存在有特殊危險的工種，危險性、危害性較大，從事特殊工種的農民工如果違章作業、違章指揮，那么危害性是十分可怕的。對特殊工種考核持證上崗工作一定要切實抓好，政府監管部門首先要嚴格依法辦事，不能搞不正之風，花錢就可買到特殊工種安全操作證，要注重農民工技能的提高，不掌握熟練的操作技能和較高的理論知識，很難適應工程建設對特種作業人員的要求，不僅工程質量搞不好，自身安全也無法保證。

三、強化安全技術交底和班前安全例會工作

由于農民工安全技術基礎比較差，違章作業、違章指揮、盲目施工多的特點，要細致做好安全技術交底，分工種、分崗位、分專業，特別是特殊工種，比如登高作業、機械設備操作、電氣電焊、電動工具的操作以及各種安全防護設施的操作使用，各工種的安全操作規程、規范等進行交底。技術交底一定要按照程序交到每個農民工，切不可走過場。安全技術交底簽字隨便由他人代簽，應付檢查馬虎了事，這是一項非常重要的工作，決不可麻痹大意。在做好這項工作的同時，要堅持抓好班組上班前的班前安全例會工作。上班前班組長在分配工作時要按崗位、分工不同，對照各操作規程、規范，分別對操作工人進行安全警示教育和提醒，讓他們始終牢記“安全第一、預防為主”，不違章作業，嚴格遵守操作規程，有計劃進行施工生產作業，把安全隱患消滅在萌芽狀態，班組長在帶領班組成員進行施工操作生產過程中，要及時糾正個別成員的違章行為，很多安全事故都是因小違章或忽視安全警告而釀成大事故的。

四、強化項目部對一線作業農民工的安全監管

由于種種客觀因素的影響，有些工程是工期緊、任務重、人員處于長時間的加班加點，操作人員變動頻繁，安全防護措施嚴重不到位等狀況，工地的專(兼)職安全員就必須有強烈工作責任心，克服麻痹大意得過且過的思想，以人為本，把農民工當成自己的兄弟姐妹。堅持工地有施工生產，安全員就要及時到崗，盡職盡責，干好本職工作。對農民工的違章現象，對機械設備的不安全狀態不能視而不風，對工地存在嚴重安全隱患的情況，安全員要堅持原則，不怕得罪人，及時糾正違章行為。因糾正、警告不聽的，要及時報告項目負責人，及時下令停工，采取必要的安全防護措施，消除安全隱患后，方可繼續施工，確保安全生產。

五、強化班組經濟承包合同中的安全責任。

目前班組進行經濟承包是建筑施工企業普遍采取的方式。由于有些施工企業違規分包掛靠，有些業主指定隊伍，肢解工程項目，有些是低價中標的，造成許多必要的安全投入得不到落實，施工現場存在許多安全隱患，為了較好地解決這些問題，在班組經濟承包合同中要明確安全生產的責任和義務，采取激勵措施，獎優罰劣，嚴格實行獎懲制度，做到獎罰分明。對在安全工作中有貢獻的，遵守安全條例的給予獎勵，對違反安全條例和違章操作的班組進行處罰，但不能以罰代管，避免出現抵觸情緒而造成對抗，甚至故意破壞的嚴重后果。使廣大農民工清醒認識到，把安全生產工作搞好了，既保證自身和別人的安全，又得到物質獎勵的實惠，反之，自身安全無法保障還要受到經濟處罰，得不償失。

總之，在建筑企業中，目前存在農民工素質較低下是誰也無法否認的現實，正是因為這種現狀的存在，才導致了各種不安全行為的出現，是造成各種傷亡事故經常發生的本質原因，只有經過全體施工人員的共同努力，在實際工作中，確確實實加強各項安全管理工作，真正關心農民工的工作和生活，以加強教育為主，引導農民工增強安全意識和自我保護意識，使之自覺遵章守紀，自覺學習并掌握安全基礎知識，努力提高自身的安全意識少技術技能水平，我們的農民工兄弟才能在社會主義現代化的建設中安全生產，身心健康得到保證，才能使我國的建筑業走上健康快速發展的軌道上，既為農民工造福，又為社會造福，使廣大農民工過上幸福和諧的新生活。