國務院關于全面加強應急管理工作的意見等４篇

國務院關于全面加強應急管理工作的意見

國務院

二○○六年六月十五日

加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。當前，我國現代化建設進入新的階段，改革和發展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發公共事件時有發生。但是，我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發公共事件的能力有待提高。為深入貫徹實施《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》），全面加強應急管理工作，提出以下意見：

一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法律法規，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、加強應急管理規劃和制度建設

（三）編制并實施突發公共事件應急體系建設規劃。依據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱“十一五”規劃），編制并盡快組織實施《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，優化、整合各類資源，統一規劃突發公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。各地區、各部門要在《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》指導下，編制本地區和本行業突發公共事件應急體系建設規劃并納入國民經濟和社會發展規劃。城鄉建設等有關專項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點建設項目，統籌規劃應對突發公共事件所必需的基礎設施建設。

（四）健全應急管理法律法規。要加強應急管理的法制建設，逐步形成規范各類突發公共事件預防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發事件應對法的立法準備工作和公布后的貫徹實施工作，研究制定配套法規和政策措施。國務院各有關部門要根據預防和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發公共事件的需要，抓緊做好有關法律法規草案和修訂草案的起草工作，以及有關規章、標準的修訂工作。各地區要依據有關法律、行政法規，結合實際制定并完善應急管理的地方性法規和規章。

（五）加強應急預案體系建設和管理。各地區、各部門要根據《國家總體應急預案》，抓緊編制修訂本地區、本行業和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和督促檢查。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序。盡快構建覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。

（六）加強應急管理體制和機制建設。國務院是全國應急管理工作的最高行政領導機關，國務院各有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。地方各級人民政府是本行政區域應急管理工作的行政領導機關，要根據《國家總體應急預案》的要求和應對各類突發公共事件的需要，結合實際明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發揮在相關領域應對突發公共事件的作用。加強各地區、各部門以及各級各類應急管理機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制，充分發揮其在突發公共事件預防與處置等方面的作用。

三、做好各類突發公共事件的防范工作

（七）開展對各類突發公共事件風險隱患的普查和監控。各地區、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區域、本行業和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，加強地區、部門之間的協調配合。對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。社區、鄉村、企業、學校等基層單位要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。

（八）促進各行業和領域安全防范措施的落實。地方各級人民政府及有關部門要進一步加強對本行政區域各單位、各重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類安全事故；要加強監管監察隊伍建設，充實必要的人員，完善監管手段。各有關部門要按照有關法律法規和職責分工，加強對本系統、本行業和領域的安全監管監察，嚴格執行安全許可制度，經常性開展監督檢查，依法加大處罰力度；要提高監管效率，對事故多發的行業和領域進一步明確監管職責，實施聯合執法。上級主管部門和有關監察機構要把督促風險隱患整改情況作為衡量監管機構履行職責是否到位的重要內容，加大監督檢查和考核力度。各企業、事業單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

（九）加強突發公共事件的信息報告和預警工作。特別重大、重大突發公共事件發生后，事發地省級人民政府、國務院有關部門要按規定及時、準確地向國務院報告，并向有關地方、部門和應急管理機構通報。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。在加強地方各級人民政府和有關部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設各級人民政府組織協調、有關部門分工負責的各類突發公共事件預警系統，建立預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息。

（十）積極開展應急管理培訓。各地區、各有關部門要制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。

四、加強應對突發公共事件的能力建設

（十一）推進國家應急平臺體系建設。要統籌規劃建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的國家應急平臺。加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系。應急平臺建設要結合實際，依托政府系統辦公業務資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有專業系統資源，實現互聯互通和信息共享，避免重復建設。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分類分級處置的工作機制。

（十二）提高基層應急管理能力。要以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，全面加強應急管理工作。充分發揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類突發公共事件的能力。社區要針對群眾生活中可能遇到的突發公共事件，制訂操作性強的應急預案，經常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉村要結合社會主義新農村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發揮城鎮應急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業特別是高危行業企業要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。

（十三）加強應急救援隊伍建設。落實“十一五”規劃有關安全生產應急救援、國家災害應急救援體系建設的重點工程。建立充分發揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用，各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。

（十四）加強各類應急資源的管理。建立國家、地方和基層單位應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。要建立國家和地方重要物資監測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。合理規劃建設國家重要應急物資儲備庫，按照分級負責的原則，加強地方應急物資儲備庫建設。充分發揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。加強應急管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現資源共享，為妥善應對各類突發公共事件提供可靠的基礎數據。

（十五）全力做好應急處置和善后工作。突發公共事件發生后，事發單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規定及時報告。地方各級人民政府和國務院有關部門要依照預案規定及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統一領導、科學規劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

（十六）加強評估和統計分析工作。建立健全突發公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各級人民政府及有關部門在對各類突發公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。各地區、各有關部門要加強應急管理統計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發展統計指標體系。突發公共事件的統計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發公共事件發生后統計系統快速應急機制，及時調查掌握突發公共事件對國民經濟發展和城鄉居民生活的影響并預測發展趨勢。

五、制定和完善全面加強應急管理的政策措施

（十七）加大對應急管理的資金投入力度。根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。對規劃布局內的重大建設項目給予重點支持。支持地方應急管理工作，建立完善財政專項轉移支付制度。建立健全國家、地方、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。研究建立應對突發公共事件社會資源依法征用與補償辦法。

（十八）大力發展公共安全技術和產品。在推進產業結構調整中，要將具有較高技術含量的公共安全工藝、技術和產品列入《國家產業結構調整指導目錄》的鼓勵類發展項目，在政策上積極予以支持。對公共安全、應急處置重大項目和技術開發、產業化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。采取政府采購等辦法，推動國家公共安全應急成套設備及防護用品的研發和生產。加強對公共安全產品的質量監督管理，實行嚴格的市場準入制度，確保產品質量安全可靠。

（十九）建立公共安全科技支撐體系。按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的要求，高度重視利用科技手段提高應對突發公共事件的能力，通過國家科技計劃和科學基金等，對突發公共事件應急管理的基礎理論、應用和關鍵技術研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強公共安全與應急管理學科、專業建設，大力培養公共安全科技人才。堅持自主創新和引進消化吸收相結合，形成公共安全科技創新機制和應急管理技術支撐體系。扶持一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業，實現成套核心技術與重大裝備的突破，增強安全技術保障能力。

六、加強領導和協調配合，努力形成全民參與的合力

（二十）進一步加強對應急管理工作的領導。地方各級人民政府要在黨委領導下，建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內容，特別要抓好市（地）、縣（區）兩級領導干部責任的落實。各地區、各部門要加強溝通協調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發公共事件部際聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，定期研究解決有關問題。各級領導干部要不斷增強處置突發公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規追究責任。

（二十一）構建全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用，重視培育和發展社會應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的局面。

（二十二）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統。盡快把公共安全和應急防護知識納入學校教學內容，編制中小學公共安全教育指導綱要和適應全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應的課程或課時。要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內容。充分運用各種現代傳播手段，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應無償開展突發公共事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發揮應急管理科普宣傳作用。

（二十三）做好信息發布和輿論引導工作。要高度重視突發公共事件的信息發布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，為積極穩妥地處置突發公共事件營造良好的輿論環境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發布制度和新聞發言人制度，建立健全重大突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發布、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，周密安排、精心組織信息發布工作，充分發揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發展穩定的大局。

（二十四）開展國際交流與合作。加強與有關國家、地區及國際組織在應急管理領域的溝通與合作，參與有關國際組織并積極發揮作用，共同應對各類跨國或世界性突發公共事件。大力宣傳我國在應對突發公共事件、加強應急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際應急救援活動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際應急管理發展的動態和趨勢，參與公共安全領域重大國際項目研究與合作，學習、借鑒有關國家在災害預防、緊急處置和應急體系建設等方面的有益經驗，促進我國應急管理工作水平的提高。

國務院辦公廳關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知

國辦發明電[2006]30號

二○○六年七月十日

2006年7月7日6時許，山西省忻州市寧武縣東寨村村民王二文住房著火，在救火過程中，6時25分左右突然發生爆炸，截至7月9日21時，共造成49人死亡、30人受傷，7間房屋被毀，周圍房屋不同程度受損。王二文本人及妻子王鳳仙、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。經調查，王二文曾私自開采煤礦，非法買賣、使用爆炸物品，此次爆炸即是一起私藏炸藥自燃自爆的爆炸事故。這是近年來因私制私藏爆炸物品發生爆炸造成死亡人數最多的一起重特大事故。黨中央、國務院領導同志對此高度重視，迅速作出重要批示，并立即派出工作組前往現場，指導搶救、調查和善后工作。

據不完全統計，今年以來全國共發生類似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受傷；其中，山西發生8起，造成112人死亡、56人受傷。這些爆炸事故均屬非法行為所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在諸多問題。一是非法制販爆炸物品特別是私炒炸藥引發爆炸。6月8日，犯罪嫌疑人崔寶云等人在山西省忻州市繁峙縣西沿口村私炒炸藥發生爆炸，造成10人死亡、1人受傷。二是非法購銷儲存爆炸物品引發爆炸。2月4日，山西省臨汾市蒲縣非法煤礦主王建紅非法購買的炸藥發生爆炸，造成6人死亡、1人受傷。三是對整頓關閉礦點遺留爆炸物品查繳處置不力，不法礦主將爆炸物品轉移到居民區非法儲存引發爆炸。6月26日，陜西省榆林市府谷縣后老高川村蘇應祥家私存的爆炸物品發生爆炸，造成11人死亡、19人受傷。四是一些地方監管措施不落實，對涉爆違法犯罪活動發現、查處、打擊不力。2005年4月5日，山西省忻州市原平市軒崗煤電公司職工醫院王晉生經營的杏樹卜煤礦被責令停產整頓并被取消爆炸物品購買、使用資格，但該煤礦仍多次非法購買爆炸物品從事非法生產，為逃避打擊，甚至將非法購買的私炒炸藥轉運到醫院閑置車庫內藏匿，導致2006年4月10日凌晨2時發生自燃自爆，造成34人死亡、19人受傷。

類似上述的爆炸事故，給人民群眾生命財產造成巨大損失，教訓極為慘痛。為認真吸取教訓，切實加強民用爆炸物品安全監督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的發生，現就有關問題通知如下：

一、高度重視，進一步落實民用爆炸物品安全管理責任

民用爆炸物品安全管理事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定。各地區、各有關部門務必高度重視，加強領導，落實責任，堅決遏制重特大爆炸事故的發生。地方各級人民政府要認真查找安全工作的漏洞和隱患，切實加強民用爆炸物品安全管理。國防科工、公安、安全生產監管等有關部門要依法認真履行民用爆炸物品安全監管職責，確保監管工作到位。各級領導干部要以對黨和人民高度負責的精神，切實轉變工作作風，深入一線，督促落實各項安全管理措施。重特大爆炸事故發生后，不僅要依法嚴肅查處肇事者，也要依法從嚴倒查、追究當地政府和有關部門負責人的責任。要按照公安部、國防科工委、國土資源部、安全監管總局等四部門近期部署開展的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動的要求，切實加強組織領導，確保專項行動取得實效。

二、迅速行動，進一步加大對民用爆炸物品重點地區、重點單位和重點人員的檢查整治力度

各地要迅速組織開展一次民用爆炸物品拉網式安全大檢查，對礦山數量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多發的重點地區、重點單位和重點人員生產、銷售、購買和使用民用爆炸物品的安全情況逐一進行檢查，不留死角。所有重點地區、重點單位和重點人員都要立即開展自查，自覺消除安全隱患。檢查中，對于重點地區，要對其是否加強領導，是否落實責任，是否強化監管逐一查清查實；對于重點單位，要對其民用爆炸物品管理有無規章制度，有無漏洞隱患，有無整改措施逐一查清查實；對于重點人員，要對其有無非法制造、販賣，有無私存、藏匿，有無非法購買、使用情況逐一查清查實。對檢查整治不力，造成嚴重后果的，要追究當地有關負責人的責任。對檢查發現有涉爆非法行為的單位和個人，要堅決依法查處。對責令停產關閉的單位，要查清其民用爆炸物品的來源、流向和處置情況。對通過非法渠道獲得的民用爆炸物品，要堅決予以收繳。各有關部門要進一步加大整頓礦產資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類非法礦點，關閉各類不具備安全生產條件的煤礦，并嚴格監督停產、關閉措施的落實，消除滋生非法購買、使用爆炸物品活動的土壤。對被責令關閉的礦點，公安機關要依法吊銷其爆炸物品使用許可證和爆破作業人員的安全作業證件，會同有關部門妥善處置遺留爆炸物品。要把檢查與整改隱患的責任落實到具體部門、單位與人員。

三、強化措施，進一步加大對非法爆炸物品的收繳和對涉爆案件的查處工作力度

各地要采取有效措施，進一步加大對私炒炸藥以及非法買賣、運輸、使用爆炸物品的查堵收繳力度。要充分發揮街道、鄉鎮等基層組織和公安派出所、工商所的作用，落實鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村委會(居委會)和有關單位的收繳責任。各級國防科工、公安、工商行政管理部門要按照職責分工，組織查處非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為，一經發現即堅決予以查處取締，徹底收繳銷毀其生產加工設備和成品、半成品及原材料。各級公安機關要進一步加大對涉爆犯罪案件的打擊力度，對有關部門移送的涉嫌犯罪案件，要明確責任，及時查辦，堅決依法打擊，做到涉案物品沒有全部收繳不放過、來源沒有查清不放過、販運網絡沒有打掉不放過、制販窩點沒有端掉不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監管失職人員沒有被追究不放過。

四、廣泛宣傳，進一步提高廣大群眾的法制意識和安全意識

各地區、各有關部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，廣泛開展有針對性的宣傳教育活動，教育群眾自覺遵守民用爆炸物品管理的法律、法規，充分認識爆炸物品特別是非法炒制炸藥、私藏爆炸物品的嚴重危害性，積極檢舉揭發非法生產、買賣、運輸、儲存爆炸物品的違法犯罪行為。要建立舉報獎勵制度，公布舉報電話，積極受理群眾舉報線索，認真核查，及時公布查證結果。

五、標本兼治，進一步強化民用爆炸物品安全管理長效機制建設

各地要按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》(國辦發〔2002〕52號)的要求，切實加強民用爆炸物品安全管理長效機制建設。近期重點是，一要按照《農用硝酸銨抗爆性能試驗方法及判定》(WJ9050-2006)的規定，組織對本地相關企業生產及進口的農用硝酸銨以及硝酸銨含量超過50％的硝酸銨復混肥進行強制檢測，凡達不到抗爆性能指標的，一律不得銷售和進口。對違反規定生產、銷售、進口農用硝酸銨和硝酸銨復混肥的，要依法嚴肅處理；未達到抗爆性能指標并已流入經營企業的，要責令退回生產企業做改性處理；已經進口的，要責令退回，從源頭上遏制私炒炸藥的違法犯罪活動。二要按照《工業雷管編碼通則》(GA441-2003)的規定，對本地民用爆炸物品從業單位落實雷管編號管理的工作情況進行檢查，凡不符合規定要求的，要依法責令企業限期整改；逾期整改不到位的，要堅決依法責令停業整頓。三要進一步加大對民用爆炸物品管理信息系統建設的資金投入，嚴格落實建設責任，確保今年年底之前全面完成建設任務，促進民用爆炸物品監管工作規范化、制度化。

企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法

財建[2006]369號

二○○六年七月二十六日

第一章 總則

第一條 為了強化企業安全生產意識，落實安全生產責任，規范安全生產風險抵押金的管理，保證生產安全事故搶險、救災工作的順利進行，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業，是指礦山（煤礦除外）、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業或領域從事生產經營活動的企業。

本辦法所稱安全生產風險抵押金(以下簡稱風險抵押金)，是指企業以其法人或合伙人名義將本企業資金專戶存儲，用于本企業生產安全事故搶險、救災和善后處理的專項資金。

第二章 風險抵押金的存儲

第三條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生產監督管理部門）及同級財政部門按照以下標準，結合企業正常生產經營期間的規模大小和行業特點，綜合考慮產量、從業人數、銷售收入等因素，確定具體存儲金額：

（一）小型企業存儲金額不低于人民幣30萬元（不含30萬元）；

（二）中型企業存儲金額不低于人民幣100萬元（不含100萬元）；

（三）大型企業存儲金額不低于人民幣150萬元（不含150萬元）；

（四）特大型企業存儲金額不低于人民幣200萬元（不含200萬元）。

風險抵押金存儲原則上不超過500萬元。

企業規模劃分標準按照國家統一規定執行。

第四條 本辦法施行前，省級人民政府有關部門制定的風險抵押金存儲標準高于本辦法規定標準的，仍然按照原標準執行，并按照規定程序報有關部門備案。

第五條 風險抵押金按照以下規定存儲：

（一）風險抵押金由企業按時足額存儲。企業不得因變更企業法定代表人或合伙人、停產整頓等情況遲（緩）存、少存或不存風險抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風險抵押金。

（二）風險抵押金存儲數額由省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門核定下達。

（三）風險抵押金實行專戶管理。企業到經省級安全生產監督管理部門及同級財政部門指定的風險抵押金代理銀行（以下簡稱代理銀行）開設風險抵押金專戶，并于核定通知送達后1個月內，將風險抵押金一次性存入代理銀行風險抵押金專戶；企業可以在本辦法規定的風險抵押金使用范圍內，按國家關于現金管理的規定通過該賬戶支取現金。

（四）風險抵押金專戶資金的具體監管辦法，由省級安全監管部門及同級財政部門共同制定。

第六條 跨省（自治區、直轄市、計劃單列市）、市、縣（區）經營的建筑施工企業和交通運輸企業，在企業注冊地已繳納風險抵押金并能出示有效證明的，不再另外存儲風險抵押金。

第三章 風險抵押金的使用

第七條 企業風險抵押金的使用范圍為：

（一）為處理本企業生產安全事故而直接發生的搶險、救災費用支出；

（二）為處理本企業生產安全事故善后事宜而直接發生的費用支出。

第八條 企業發生生產安全事故后產生的搶險、救災及善后處理費用，全部由企業負擔，原則上應當由企業先行支付，確實需要動用風險抵押金專戶資金的，經安全生產監督管理部門及同級財政部門批準，由代理銀行具體辦理有關手續。

第九條 發生下列情形之一的，省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門可以根據企業生產安全事故搶險、救災及善后處理工作需要，將風險抵押金部分或者全部轉作事故搶險、救災和善后處理所需資金：

（一）企業負責人在生產安全事故發生后逃逸的；

（二）企業在生產安全事故發生后，未在規定時間內主動承擔責任，支付搶險、救災及善后處理費用的。

第四章 風險抵押金的管理

第十條 風險抵押金實行分級管理，由省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門按照屬地原則共同負責。

中央管理企業的風險抵押金，由所在地省級安全生產監督管理部門及同級財政部門確定后報國家安全生產監督管理總局及財政部備案。

第十一條 企業持續生產經營期間，當年未發生生產安全事故、沒有動用風險抵押金的，風險抵押金自然結轉，下年不再增加存儲。當年發生生產安全事故、動用風險抵押金的，省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門應當重新核定企業應存儲的風險抵押金數額，并及時告知企業；企業在核定通知送達后1個月內按規定標準將風險抵押金補齊。

第十二條 企業生產經營規模如發生較大變化，省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門應當于下年度第一季度結束前調整其風險抵押金存儲數額，并按照調整后的差額通知企業補存(退還)風險抵押金。

第十三條 企業依法關閉、破產或者轉入其他行業的，在企業提出申請，并經過省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門核準后，企業可以按照國家有關規定自主支配其風險抵押金專戶結存資金。

企業實施產權轉讓或者公司制改建的，其存儲的風險抵押金仍按照本辦法管理和使用。

第十四條 風險抵押金實際支出時適用的稅務處理辦法由財政部、國家稅務總局另行制定。具體會計核算問題，按照國家統一會計制度處理。

第十五條 每年年度終了后3個月內，省級安全生產監督管理部門及同級財政部門應當將上年度本地區風險抵押金存儲、使用、管理有關情況報國家安全生產監督管理總局及財政部備案。

第十六條 風險抵押金應當專款專用，不得挪用。安全生產監督管理部門、同級財政部門及其工作人員有挪用風險抵押金等違反本辦法及國家有關法律、法規行為的，依照國家有關規定進行處理。

第五章 附則

第十七條 省級安全生產監督管理部門及同級財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。

第十八條 不屬于本辦法第二條第一款規定范圍的企業集團，其內部分公司、車間屬于規定范圍的，參照本辦法執行。

第十九條 本辦法由財政部、國家安全生產監督管理總局、中國人民銀行負責解釋。

第二十條 煤礦企業按照《財政部、國家安全生產監督管理總局關于印發〈煤礦企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法〉的通知 》（財建[2005]918號）相關規定執行。

第二十一條 本辦法自2006年8月1日起施行。

關于做好建設項目安全監管工作的通知

國家安全生產監督管理總局

安監總協調[2006]124號

二○○六年六月三十日

最近發現，一些企業由于沒有嚴格執行建設項目“三同時”規定和處理好后建工程與原有工程的關系，埋下了事故隱患。為加強“三同時”工作，把隱患消除在項目建設之前，確保安全生產，現就加強建設項目的安全監管工作，提出如下要求：

一、要認真貫徹執行國家關于建設項目 “三同時”工作的法律法規。凡是新建、改建、擴建的建設項目，必須按照《中華人民共和國安全生產法》以及國家發展改革委、安全監管總局、國家煤礦安監局等部門制定的關于建設項目安全設施“三同時”工作的規定和要求，認真做好安全預評價工作，精心編制安全設施設計，嚴格設計審查，并采取有力措施，切實保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

二、有關部門或單位組織開展有關項目主體工程設計和安全設施設計時，必須嚴格執行國家相關法律法規和行業標準以及相應的設計規范，聘請具有相應資質的設計單位承擔。當新建項目可能危及原有工程或其他單位生產安全時，必須事先與有關部門或單位進行溝通和協調，妥善解決有關問題，確保原有工程和相關單位的生產安全。要認真執行安全設施設計審查制度，嚴格按照國家規定的程序和職權范圍履行審批手續，否則主體工程不得開工建設。

三、在建項目必須嚴格按照依法批準的主體工程設計和安全設施設計進行施工建設。施工單位必須具有相應的資質。建設施工中如須對原主體工程設計或安全設施設計進行調整更改，必須上報原審批部門審查；未經審查批準同意，任何單位和個人不得擅自變更。施工中若危及原有工程或其他單位安全時，施工單位必須主動向建設項目主管部門和安全監管部門報告；建設項目主管部門和安全監管部門接到報告后，要及時協調解決存在的安全問題，否則必須停止施工。

四、建設項目投入生產和使用前，必須進行安全驗收評價，按照規定的程序和要求進行驗收。組織驗收的部門對建設項目的安全設施和安全條件應依法進行全面、嚴格的審查。如果建設項目危及原有工程和其他單位安全的，必須聽取有關單位的意見，待問題解決后再進行驗收。驗收合格的，方可投入生產或使用；未經驗收或驗收不合格的，不得投入生產或使用。

五、各級安全生產監管、監察機構要加大對建設項目的執法力度，嚴格主體工程設計和安全設施設計的審查，強化對施工現場的監管、監察，嚴格建設項目的竣工驗收工作。要加強對在建和已建項目安全隱患的排查工作，對存在安全隱患的，要堅決整改；對危及原有工程和其他單位安全的，一定要妥善解決，不留后患。要推進建設項目安全生產工作的規范化和標準化，提高建設項目的安全水平。