伊朗核危機前景預測

邵　峰

9月3日，伊朗總統內賈德在德黑蘭對來訪的聯合國秘書長安南表示，伊朗愿意就核問題與國際社會進行談判，但談判前不會暫停鈾濃縮活動。

然而，伊朗8月31日大限已過，美國、德國、法國、英國目前正在考慮向聯合國安理會提出一系列制裁伊朗的措施，以懲罰其沒有按照安理會決議要求在8月31日之前停止濃縮鈾。據透露，他們考慮的安理會制裁措施包括：首先限制伊朗進口與核有關的設施和材料，隨后制裁范圍可能進一步擴大，不但對伊朗政府領導人的旅行加以限制，而且限制該國利用全球金融市場。

在伊朗核問題上，雖然有美、英、法、德、俄、中6大國的參與，但伊朗與美國的矛盾才是唯一的主要矛盾，也是兩個真正的主角，英、法、德三國在戰略目標上與美國基本上是一致的，不同的只是前者主張盡可能以外交和政治手段達成阻止伊朗獲得核武開發的能力，俄羅斯與伊朗的政治和經濟聯系比較緊密，反對美國采取制裁或者武力解決的方法，但是也不希望伊朗搞核武，中國的地位可能更超脫一些，因為中國與伊朗雖然保持著比較友好的雙邊關系，除了能源合作外，中國在伊朗沒有重大的戰略利益。因此，伊朗核問題的發展前景最終還是取決于伊朗和美國這兩個主角之間的戰略博弈。

美國的三個戰略目標

美國在伊朗核問題上有三個層次的戰略目標：

1．美國的最高戰略目標是借伊朗核危機這個難得的戰略機遇，推翻伊朗現政府和改變伊朗政教合一的政治制度，使伊朗“脫胎換骨”，變成第二個正在實現“民主和自由”的伊拉克，一勞永逸地消除對美國的威脅?？陀^地分析，要達成這個目標，其他的手段恐怕難以奏效，只能選擇發動全面的軍事進攻。但這也是最具冒險性和不確定性的一種戰略選擇，除非國內和國際條件發生完全有利于美國的變化，否則布什政府不會輕易下如此大的政治賭注。

一些分析人士認為，即便沒有伊朗核問題出現，從長遠看，“擺平”伊朗也是美國在大中東地區的戰略目標之一。美國要達到改變伊朗政權的最高目標，無非有兩種戰略途徑：

一是支持伊朗的反對派，通過和平斗爭的方式或者內戰的方式推翻現政權。盡管美國已經在這方面加強了資金、人力、情報等方面的努力，但是前景渺茫。

二是發動全面的軍事入侵，徹底擊敗現政權，走伊拉克式的用武力扶持一個親美的新政權。

面對越來越僵的伊朗核問題，布什政府一直聲稱不排除以軍事手段解決問題的可能，美國的很多國會議員也表現出空前的強硬態度，發動戰爭的叫囂不絕于耳。

盡管如此，在冷靜的戰略家看來，起碼在短期來看，軍事打擊還不是美國政府的政策選擇。從國際和國內的形勢發展和力量對比來說，要發動一場對伊朗的戰爭，美國需要對戰爭的借口、時機、步驟和后果進行更進一步的評估。一旦動武，不管采用哪一種方式，美國都面臨諸多困難和挑戰。

另一方面，西方普遍估計伊朗要成功制造核武器，仍需3～10年的時間，美國與以色列等國家仍有充分的時間為軍事打擊做好外交及軍事上準備。當然，這只是一種客觀冷靜的戰略分析，至于好大喜功、偏愛武力解決問題的布什政府是否會不顧客觀條件限制而發動又一場戰爭，誰也不能打保票，目前只能說這種可能性不大。

2．美國的中級戰略目標是徹底消除伊朗的核開發能力，不留后患。要達成這樣一個目標，從伊朗方面的強硬態度和事態發展來看，美國的手段選擇只能是使用武力。使用武力主要包括兩種方式，一是全面的軍事進攻，二是發動外科手術式的空中打擊。我認為，單純從中級戰略目標的要求來說，空中打擊、頂多結合一些特種部隊作戰行動已經足夠了。

美國受到來自包括盟國、阿拉伯國家等各國多方面的反戰壓力。面對著各種政治、軍事、經濟風險，加上自身兵力不足、預算赤字巨大，尤其是伊拉克和阿富汗的局勢難以在短時期平定下來，一般認為布什不會輕易做出對伊朗動武的決定。許多西方的分析人士也認為，除非伊朗的核武項目在近期內獲得重大進展，否則美國及其盟國不可能在一兩年內考慮動武方案。

3．美國的最低戰略目標是同意保留伊朗民用核能力，但是絕不允許伊朗獲得核武器的研制和開發能力，不會允許伊朗成為國際核武器俱樂部的成員。這是美國對伊政策的底線。為達成這個最低目標，美國的手段選擇包括外交談判、發動國際制裁。如果伊朗越過了這個底線，美國也就會選擇武力手段，轉而追求更高的戰略目標。

美國長期把伊朗視為“無賴國家”和“邪惡軸心”成員。2006年3月公布的布什政府的第二個《國家安全戰略報告》把伊朗稱為美國面臨的“最大的威脅”。布什總統和很多的美國政治要人多次表示了美國絕不允許伊朗獲得核武器的政治決心。美國認為，如果伊朗獲得了核武器，一方面美國最為擔心的恐怖主義和大規模殺傷性武器的結合將會出現，因為美國一直認為伊朗在支持國際恐怖主義：另一方面現存的國際核不擴散機制將受到嚴重沖擊。安理會所有常任理事國在伊朗核問題上已經達成了共同的戰略目標，那就是：加強不擴散核武器制度，不新增有核國家。伊朗需要向國際社會證明，它的民用核計劃不是為了發展核武器?？梢?，美國的最低目標與國際社會的追求基本上是一致的。所以，伊朗核問題如能夠通過政治和外交途徑解決，對美國來說，雖然只達成最低目標，但也不失為上策。

最近幾個月，一向對伊朗態度強硬的美國在處理伊核問題上的做法出現了微妙變化，雖然并沒有放棄武力解決的選擇，但宣布愿意和歐盟一道，與伊朗進行談判，前提是伊朗必須停止鈾濃縮和回收核燃料的活動。這樣一種策略調整表明，美國政府目前是在以最小的代價追求最低的戰略目標。

伊朗也有三個戰略目標

1．伊朗的最高戰略目標是保住自己全面的核開發權利和能力，躋身國際“核俱樂部”。

在這個問題上，伊朗國內的兩大政治勢力保守派和改革派達成了高度的一致，內賈德總統得到了國內民眾的支持。伊朗宣稱這是它和平利用核能的權利，但問題是伊朗無法向世人明確證明自己的核計劃只局限于民用。

伊朗如果真要追求這個最高目標，靠認真的談判是不會被國際社會接受的，靠武力防御恐怕很難保住已有的建設成果，唯一的手段選擇就是無休止的談判、討價還價和拖延，直到自己真正獲得了制造核武器的能力，逼美國和西方無奈地咽下這個苦果。但從現實的力量對比來看，這個目標定得太高了，實現的可能性幾乎等于零，而且要冒極大的政治和安全風險。

2．伊朗的中級戰略目標是保住民用核開發權利，維護民族尊嚴和國家主權，同時獲得西方國

家在經濟、政治、安全、技術方面的某些承諾和補償。

伊朗要達成這個目標其實并不難，手段的選擇也很簡單，即通過談判達成妥協。國際社會包括美國實際上已經做了很多讓步，6月初，美、俄、中、英、法、德六國提出的關于解決伊核問題的一攬子方案已經包含了這方面的內容。但是在回復日期上，伊朗方面不肯遵從六國劃定的7月12日時限，堅持在8月中旬前才能對六國提出的一攬子核建議給出答復。隨著聯合國又通過了新的決議，這個問題又增添了一些變數。

客觀地說，能夠達成這個中級目標對伊朗來說應該是可以接受的。與此相關的問題是，國際社會也許需要設法讓伊朗體面地接受六國方案，相互表現出善意和做出適當妥協，一味的施壓只能是事倍功半。

3．伊朗的最低戰略目標是保證自己的政權和政治制度不被顛覆、領土不被占領。

這正好與美國的最高目標相對應，是美國極力追求而伊朗盡全力避免的一種狀態。要達成這個最低目標，伊朗政府有兩種選擇：

其一，做好一切準備，鐵了心與美國針尖對麥芒，放手一搏，用實力擊敗美國的任何武力攻擊。從雙方的實力對比來看，一旦問題激化到武力相向的程度，吃虧最大的肯定是伊朗。如果美國采取全面進攻的戰爭模式，則伊朗現政權和政治制度將面臨被推翻的極大風險，如果美國采取外科手術式的轟炸模式，則伊朗幾十年的核開發努力將基本上毀于一旦，現政權的聲望必受很大削弱，能否繼續執政要看國內政治斗爭的結果?？梢姡溲b對抗對伊朗來說并不是明智的選擇，是應該極力避免的。如果戰爭不可避免，伊朗也必須采取各種策略和辦法使美國不敢發動全面的軍事入侵。2006年4月初，伊朗舉行了大規模的軍事演習。據英國《星期日泰晤士報》披露，伊朗已經組建了一支4萬人的自殺式襲擊部隊，一旦伊朗的核設施遭到打擊，他們將襲擊英國和美國的目標。這些都是伊朗為提高士氣、威懾美國的一種策略。

其二，抓住國際社會積極斡旋和美國存在諸多牽制因素的機會，在保證民族尊嚴和國家主權完整的前提下，在適當時機與美國進行談判達成妥協，獲得某種國家安全的國際保證，同時還可能保住發展和平利用核能的權利。總之，只有恐嚇和適時妥協并用，才是伊朗確保最低目標的正確戰略選擇。但是這種火候又是非常難以把握的，弄不好就會吃大虧。

發展前景展望

展望伊朗核問題的發展前景，從理性的角度分析，由先到后存在著四種可能的情勢：

1．從雙方的戰略目標和手段選擇的對應情況可以看出，只有美國的最低目標和伊朗的中級目標基本上是重合的，因此談判妥協是最有可能出現的前景。既然雙方的戰略意圖和實力對比都已經很明顯，處于弱勢的伊朗能達成中級目標(保住和平利用核能的權利)應該是可以接受的，而這也是美國所能接受的最高要價。但是，這種妥協不可能輕易達成，因為除了核問題本身，還有民族尊嚴和政府威信的問題，所以，過程的曲折和反復是不可避免的。

2．在談判失敗的情況下，美國肯定會要求聯合國安理會做出全面制裁伊朗的決議，如果伊朗執意堅持不妥協，安理會通過制裁法案的可能性很大。即使決議無法獲得通過，美國也必將聯合其盟友對伊朗進行全面的制裁。在談判解決無望的情況下，這是必然發生的事情。當然，在制裁階段，伊朗仍然有兩種戰略選擇：一是冒著美國武力進攻的危險孤注一擲地開發核武器而圖自保：二是在多重壓力下被迫妥協，只尋求和平利用核能的權利，不過這時伊朗將處于非常被動的地位，很難獲得在經濟、技術、政治等方面的補償。

3．在制裁成效不大或者伊朗的鈾濃縮取得重大進展的情況下，美國不得不發動空襲，也很可能結合特種部隊的攻擊行動，對伊朗的核設施和重要的戰略目標實行外科手術式的打擊，徹底摧毀伊朗的核研究與開發能力。

4．同樣在制裁成效不大或者伊朗的鈾濃縮取得重大進展的情況下，如果國際形勢發生有利于美國的變化，美國也有可能借此機會發動全面的軍事進攻，追求顛覆伊朗現政權和政治制度的最高戰略目標，消除美國全面控制中東戰略的最大絆腳石，并為解決核武器擴散問題開創一個危險的先例。

[責任編輯]林京