皇城復興　西安的夢想與突圍

李建寧　雷縣鴻

2006年8月11日 ，西安市委副書記、代市長陳寶根在全市一個工作會議上表示，西安市行政中心北遷計劃年內開工建設。消息引起了社會各界的廣泛關注。這透露出西安城市發展格局，即將發生前所未有的變遷。皇城復興和建設大西安的序幕正在悄然拉開……

新規劃正待審批

新的總體規劃當中，市區以大九宮格局布局，以主城區為中心，外圍發展臨潼、閻良、涇渭三個新城。范圍北至涇渭，南到長安，東接臨潼，西連咸陽，東北方向輻射閻良。在中心地帶的主城區，將以小九宮格局的面目出現，其中心為唐長安城，發展成商貿旅游服務區；東部依托現狀發展成為國防軍工產業區；東南部結合曲江新城和杜陵保護區，發展成旅游生態度假區；南部為文教科研區；西南部拓展成高新技術產業開發區；西部發展成居住和無污染產業的綜合新區；西北部為漢城遺址保護區；北部形成裝備制造業區；東北結合浐灞河道整治，建設成為高尚居住、旅游生態區。連接各功能區的，是“棋盤”加“環”再加“放射線”的道路。

市規劃局局長和紅星說，這種“新舊分治”、九宮格局、多中心分散式的城市結構，既傳承了歷史，又為今后的城市建設提供了發展空間，是中國傳統空間格局與現代城市建設需要的有機結合。

西安市的這次新規劃，凝結了眾多專家學者的心血。自2004年1月經建設部同意后開始正式修編，2005年5月總體規劃草案編制完成，前期準備工作歷時一年兩個月，正式修編歷時一年四個月。

規劃修編得到了社會各界的大力支持，按照市委、市政府確定的“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作模式，組成了以上海市規劃院、西安建筑科技大學和西安市規劃院為主體的三家編制單位，并邀請市級各部門、國內外專家和市民廣泛參與，在編制過程當中，先后組織了10多次專家會、3次國外專家咨詢會、4次向省市領導匯報會、30余次專業規劃和專題研討會，其中直接參加編制的國內外專家和專業人員共達200多位，此外，本次規劃還曾于2004年12月16日在規劃局二樓展廳向市民公示，得到了市民的熱情響應，參觀的市民有5000多人次，收回市民填寫的《西安市城市總體規劃公示征求意見表》500多份，市民意見和建議100多條，熱線電話300多個。

“新舊分治”是新規劃最主要的特點之一。行政中心北遷后，會逐漸弱化和分離老城的行政、交通、居住等功能，而旅游觀光、文化交流功能將會得到強化。計劃到2050年時，老城區的人口將由現在的42萬多降低到25萬，老城原則上“只拆不建、多拆少建”；老城內以公共交通為主要交通方式，自行車和步行交通為輔。

作為西安市規劃委員會的總規劃師，韓驥參加了西安城市建設的四輪規劃修編。就新一輪規劃，這位西安的“老規劃”有自己的評價。韓驥告訴記者，最新的第四輪規劃，動作比較大，主要是行政中心北遷，這個舉措正是對西安歷史文化古城的保護舉措，體現了“新舊分治”的思想。為什么提行政中心遷移呢？因為老城區的主要功能就是行政中心和旅游商貿等，其中旅游商貿是搬不出去的，只能是行政中心外遷。

行政中心外遷，“新舊分治”模式有利于古城保護，有利于新城開發。與前三次相比，新一輪規劃有一個較大特點，就是凡列入保護項目的，都要求保護與發展利用相結合，保護與發展相結合，不再是單純的保護。西安做的比較好的，比如大明宮遺址的保護，在保護的同時，又兼顧到城北地區居民居住環境的改善。再比如順城巷，不僅保護了城墻，也帶動了商貿旅游的發展，在保護的基礎上又前進了一大步。

皇城復興再現魅力

“新舊分治”使得西安的歷史文化名城保護進入到一個新層面，為即將開展的皇城復興計劃提供了必要的先決條件。

皇城復興是新規劃和整個歷史名城保護當中最為重要的部分。該規劃的范圍包含三個部分，第一部分是“唐皇城”核心區，即環城路以內的區域；第二部分為“唐皇城”協調區，指的是環城路外延200米~500米的區域；第三部分為“唐皇城”相關區，指唐大明宮遺址和唐興慶宮遺址。該范圍內，規劃部門建立了老城保護體系和保護名錄：提出一環（城墻），一區（蓮湖歷史風貌街區）、二片（北院門歷史街區、三學街歷史街區）、三街（湘子廟街、德福巷、竹笆市）、33處文物保護單位、102座具有保留價值的傳統民居、15座優秀近現代建筑、52棵掛牌的古樹名木組成的保護體系。并且在老城內嚴格實行建筑高度分區控制。在規劃編制者看來，皇城復興計劃的出臺，目的只有一個，那就是還原西安歷史古都風貌，重振盛唐風采。把老城區建設成具有鮮明的歷史文化特色，以旅游、商貿、居住為主的世界著名古都的核心區。如此，才最能體現出西安獨特的個性和魅力。

按照規劃，老城區將分為五個部分：順城旅游服務區（城墻內側周邊）、歷史文化街區、文物古跡保護區、城市發展區（城內）、可持續發展區（城外協調區）。通過以上五個分區體現城市形象和文化內涵，規劃形成“兩環——兩街——四軸——五核心——二十里坊”的局面。此外，還有作為唐皇城復興工程之一的順城巷城市設計、騾馬市步行商業街、大唐西市、長安錦園坊、大唐芙蓉園、唐大明宮御道規劃設計、西大街改造、都城隍廟規劃設計、灑金橋規劃設計、貞觀廣場規劃設計以及“西部第一水城”的規劃設計等，都包含著濃郁的文化理念。

據規劃局有關人士說，這個規劃還將針對老城地區擬訂百年計劃，以可持續經營城市的觀念，針對未來老城區可能的經濟活動形態，結合科技及旅游商業，保護及恢復歷史街區，進行城市改造，逐步恢復西安歷史名都風貌，締造綠色商機。

西安復興的契機

記者在采訪中了解到，很多關心西安發展建設的市民認為，西安有近3100年的建城史，1100多年的建都史，周、秦、漢、唐都曾興盛過，大家擔心，單提唐皇城復興是否有些偏頗？

對此，和紅星解釋說，“城市復興”包含城市規劃復興與城市設計復興兩方面的內容，并非單純指某個朝代的風格就能代表西安這一方面的內容，西安擁有周、秦、漢、唐四大遺址，而周、秦、漢、唐是中華民族歷史上最青春、最有活力、歷史業績最為輝煌的朝代，這段時期正是建都長安的時期。周以禮治國，秦厲行改革，漢勇于開拓，唐開放兼容，古長安都扮演著主要角色。因此，規劃中強化了這些文化比重。在這四個王朝當中，唐朝是最為輝煌的時期，其都城建設、經濟實力和文化藝術在當時與歐洲的羅馬齊名，唐長安城市人口達百萬，成為當時世界上最大的都城。今天，歷史的車輪雖已走過千年，雖然現存唐時的遺跡并不多，但是，唐長安城規整巧妙的城市布局、雄壯渾厚的建筑、生動而奔放的精神情懷，雖歷經千年，仍對今日的西安有著深遠的影響。

正因為唐皇城體現著至為深厚的歷史文化價值，所以我們現在所說的唐皇城復興規劃是西安城市復興的一個契機，以“唐”作為其時間坐標，力求復興自周以來，直至明清，貫穿近現代的城市歷史的完整鏈條，體現盛唐精神，延續城市肌理，展現古城魅力，它的實施將敲開長安古都盛世的記憶與今朝的夢想。

對于明天西安古城區的色彩和建筑風格，亦為人們所關注。對此和紅星說，在西安的城市色彩方面，我們將西安城市建筑定位以灰色、土黃色和赭石色為主色調的色彩體系。灰色如鐘樓、鼓樓、城墻，是構成西安城市特色的重要組成部分，符合西安的古都特色；土黃色大雁塔、小雁塔，是典型的關中地方色彩，也是西安人尊崇的顏色；赭石色是漢唐建筑木質色彩的主色，莊重典雅，體現濃郁的歷史文化氛圍。建筑風格方面，擬將西安市中心區的建筑風格劃分為漢唐風格區、明清風格區、風貌協調區和現代建筑區四種風格。

漢唐風格區主要以漢唐遺址和周代遺址為主，包括漢長安城遺址、唐大明宮遺址、唐大小雁塔、曲江新區等，運用傳統建筑符號，再現漢唐建筑古樸渾厚的風格；明清風格區主要在老城區內，沿街商業店鋪或商業建筑，采用傳統建筑的尺度，創造歷史街區的濃厚氣氛；風貌協調區主要指一環至二環區域，建筑風格應盡量將傳統與現代結合，形成舊城與新區之間的過渡區；現代建筑區主要指二環至三環及三環以外區域，是新興城區，應充分體現現代都市氣息，以現代建筑風格為主，創造具有時代氣息的新西安。

順城巷 修復城市記憶

順城巷及周邊環境改造，是西安市委、市政府在2004年確定的重點工程。對此，工程引起了市委、市政府及相關部門的高度重視。

陜西省委副書記、陜西省代省長袁純清曾就順城巷的改造特別指出：“古民居和歷史文化街區是西安作為歷史文化名城的基本支點，具有惟一性和不可再生性，如果保護不好，就會愧對歷史、愧對子孫。”

西安市委書記孫清云也認為：“保護歷史名城，不僅是為了保存珍貴遺存用作展覽、開發旅游，更重要的是保護城市的歷史傳統和人文精神，留住城市的優勢和文脈。”

主管西安市城市建設的副市長喬征說：“改造順城巷就是延續古城的歷史風貌，把古文化與現代建筑完美地融合在一起，把順城巷周邊的項目建成一個亮麗工程、民心工程、文化保護工程。”

西安市城鄉建設委員會本著“修復城市記憶，保護歷史遺存”的理念，擔負了這一歷史文化工程的再現實施。

用市城建委主任史健生的話說，順城巷改造要充分彰顯西安“大氣、厚重、氣勢恢弘”的歷史風貌，努力創造一個傳統與現代完美融合、和諧發展的人文、生態、科技、現代的古都新貌。博大精深的歷史文化內涵、厚重大氣古樸的城市風貌，是西安這座歷史古都的個性，也是西安之魂，更是城市的魅力之所在。而順城巷是西安舊城區內資源最為密集的帶狀歷史街區，也是彰顯古城文化個性，塑造千年古都形象的基本載體。通過改造，冀望“城”的歷史線條清晰，讓“市”的繁榮再現。

據城建委負責改造項目的同志介紹，在改造實施中，他們從尊重古城保護的原則出發，確定了從“通、護、塑、諧、改”五個方面，實現功能定位。“通”，不僅是將內環路打通，還要將城墻內環線城門、碑林、東岳廟、廣仁寺、董仲舒墓、湘子廟等歷史文物點的所有景點連通起來，形成古城的新亮點；“護”，則是保護歷史，避免大拆大建，在保護的基礎上改造。通過改造對古城歷史街區、典型民居建筑、文物景點予以保護；“塑”，就是在建設中用傳統的建筑理念和環境設計，再塑古城風貌。在“塑”中，將根據內環線不同區段的文化內涵和民生特色，改造建筑與歷史協調統一的街坊、民居和環境，恢復、體現西安城墻沿線及其周邊歷史文化精髓；同時，在改造建設中，堅持“突出重點、以線帶面”的原則，實現內環路、城墻、周邊環境等“和諧”統一。以城墻為主線，外邊護城河、環城公園為“綠帶”，城墻內環為古街，形成一“綠”、二“古”、三“突出”，實現西安古老風貌的再現。長達13.7公里的古老街區和雄偉高大的古城墻，閃回了老西安的生活場景和時代氣息，圓了西安人多年的夢：發掘文化遺產，大打古都旅游牌。同時也滿足了中外游客置身于古老西安的夙愿。“而在具體實施中，對每一座房子、每一個景點、每一條道路的改造和建設，又當做百年大計來對待”。

城建處工程師李玉祥給記者提供的報告顯示，西安順城巷改造項目，自2004年啟動以來，目前已實現了全線道路的貫通，道路拆遷各類房屋18.5萬平方米，外遷城內人口2100戶，1.2萬人。棚戶區改造項目拆遷各類房屋1萬平方米，外遷城市人口600余戶，1600余人。仿古改造屋面已達4.5萬平方米、立面6.5萬平方米，已完成了碑林區、東、西廣場、中匯商城小廣場的建設及多家相鄰單位的第五立面改造。

至2005年年底，順城巷改造項目已完成投資7億元。

改造方案經反復論證

順城巷改造，作為中國古城改造中獨一無二的建設項目，同時也成為皇城復興的“開篇之作”。因此，從2004年以來，圍繞西安市順城巷的改造，西安市委、市政府領導先后多次就順城巷的改造進行現場視察，并作過一系列指示。

“而對改造方案更是十分審慎和嚴格。包括每一處景點的歷史文化、發展淵源、周邊環境等等，都進行反復討論和論證。各類大小的改造方案論證會、研討會、項目評審會，每年開過不下十多次。城建委還特別聘請了韓驥、顧寶和、呂仁義、李驪明、劉德駿等多位規劃、歷史、社會、人文、建筑、美術、雕塑、民俗、空間設計等方面的知名專家、學者作為顧問，參加評審。迄今，參加順城巷改造項目、方案論證、研討、評審的各類專家、領導等人士至少有數百人次。所做的一切，就是使改造項目能充分尊重歷史文化的發掘，經得起歷史檢驗和后人評說，而絕對不能把西安順城巷改造工程，搞成‘十年就落后、‘二十年就拆除的‘淺薄工程和‘應景工程。”城建處高級工程師駱險峰指著順城巷景區廣仁寺的效果圖說。

“周禮秦制、漢韻唐風構成了西安的靈魂，歷史的長河打造了這座城市永恒的魅力，在歷史的機遇與挑戰面前，在市委、市政府的正確領導下，只要堅持科學的保護、改造、發展、建設理念，經過幾代人的辛勤努力，中國的千年歷史古都——西安，將屹立在世界名城之林而再度輝煌！”史健生說。

西安復興正在加速

市文物局的一位負責人告訴記者，今年西安再度加大了對一些古民居的保護力度，“僅2006年市政府就財政撥款5000萬元，將重點對80多處民居進行保護。”

而興建于明清時期的西安都城隍廟，大殿前的修復仿古建筑工程即將竣工，殿內部分亦將啟動。“這項總投資3000萬元的工程，作為西安皇城復興計劃中的一部分，在市委、市政府和蓮湖區的重視支持下，目前進展順利！”城隍廟住持劉世天說。

外觀仿古的騾馬市商業步行街，也正在加緊建設中。

聚合濃郁盛唐文化元素的大唐芙蓉園、大雁塔北廣場以及剛開放的高新區兩家唐文化主題公園、西大街仿古一條街等，都體現了“再現唐歷史文化”這一目的。另外，投資12.8億元、于2005年開始建設的西安“大唐西市”，在規劃設計上也采取了唐代建筑風格，秉承“一廟七坊，空中景區，三面圍合，背高面低，大唐西市，九宮格局”的理念，使建成后的“大唐西市”將重現盛唐時期“客似云來、聚寶金市”的風采。

記者從規劃局了解到，近期還將啟動“唐皇城”復興規劃、大明宮周邊地區詳細規劃、未央新城詳細規劃、軌道交通地鐵2號線工程、66個街頭綠地小廣場及幸福林帶等一批重點區域的城市規劃與設計。

“我認為，在新一輪總體規劃的指導下，按照‘五個統籌和‘四化發展理念的要求，西安一定會實現歷史上的又一次偉大復興”。談到西安的未來，和紅星如是說。