引入社會民意調查　提高干部考察質量

徐一平

考察干部是干部工作的基礎環節，是選準人、用好人的關鍵步驟，也是促進領導班子和領導干部自覺貫徹落實科學發展觀和正確政績觀的有效途徑。去年以來，我們按照黨的十六屆四中全會關于“抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價標準”的部署，在對黨政領導班子集中考察中，創新方法，探索引入社會民意調查，搭建群眾參與干部考核評價平臺，延伸拓展干部考核評價主體，做到組織評價與群眾評價相結合、單位內部與單位外部評價相結合、工作圈考核與生活圈考核相結合，擴大了民主渠道，提高了干部考察質量，為科學識人、準確選人、憑實績用干部提供了科學依據，取得良好效果。具體做法是：

一是分類設置民調評價指標。針對縣區、市級機關部門黨政領導班子的服務范圍、行政職能、工作特點差別較大的實際情況，分類設置民意調查評價指標體系。民意調查縣區黨政領導班子和領導干部時，設置四大類評價重點、１５個評價要素，圍繞思想政治素質、工作作風、工作成效、廉潔自律四大方面，重點調查領導班子及其成員政治態度、思想品質、精神狀態、團結協作、工作思路、能力水平、群眾觀念、勤政廉潔等方面的效果和社會滿意度。民意調查市級機關部門黨政領導班子和領導干部時，設置六大類評價重點、１８個評價要素，圍繞全局觀念、服務意識、辦事效率、依法行政、創新精神、勤政廉潔六個方面，重點調查領導班子及其成員執行政策、作風轉變、政務公開、求真務實、開拓創新、職責履行、服務承諾、服務大局、效能建設、為民謀利、清正廉潔等方面的效果和社會滿意度。調查內容既有對領導班子和領導干部大是大非問題的評價，也有事關普通百姓切身利益的發展和維護方面滿意度的調查，得到調查對象的普遍認可。

二是多元構建民調評價主體。選擇適合的民意調查評價主體是保證民意調查結果客觀公正的關鍵。因此，選擇民意調查評價主體，既要擴大面，讓一定數量的人員參加，否則難以體現民意和群眾的公認度；又要具有代表性，提高針對性，否則參與民意調查的同志對被調查對象“不了解”，難以達到調查目的。在實際操作中，我們讓省市人大代表、黨代表、政協委員（包括民主黨派、工商聯負責人）作為民意調查評價主體，這部分人員素質較高，大多數人對被考察單位和干部的工作情況、社會反映情況比較了解，對干部有“發言權”。在開展民意調查時，采取召開專題會議的形式調查領導班子和領導干部的社會民意，分級組織召開縣區和省市黨代表、人大代表、政協委員（包括民主黨派、工商聯負責人）、社會人士參加的民意調查會議，對縣區和市級機關部門黨政領導班子及其成員分別進行社會滿意度評價。每級會議參加人員不少于１５０人。同時向７３個省直對口部門發函征求意見，吸納７５個對口縣區部門一把手參與對市級機關領導班子的評價，把評價主體向被考察對象的上級、下級對口條線部門延伸。

三是合理設定民調評價權重。把群眾“滿意不滿意”作為民意調查的評價標準，將民意調查分為“滿意”、“比較滿意”、“不滿意”和“不了解”四個評價格次，賦予每個格次相應權重。在民意調查時，采取無記名投票的方式，向與會的黨代表、人大代表、政協委員以及相關人員發放調查問卷，請與會人員對照評價格次，對被考察的領導班子和領導干部的社會滿意度作出實事求是的評價。民意調查問卷獨立填寫，給予充足時間，讓填寫人員作出理性的定性選擇，力圖使民意調查結果建立在比較理性、比較公正的基礎上。在對調查結果進行定量分析的同時，按照“滿意票數÷總有效票數×１００％＝滿意率”公式計算出被調查對象的民意調查滿意率，得出黨政領導干部的社會滿意度指數。

四是有效運用民調評價結果。把民意調查評價結果作為對班子和干部進行定量、定性考核的重要依據。對民意調查與民主測評、考察組評價三個方面的考核內容打分，按照分別占整個定量考核結果２０％、４０％、４０％的權重，加權計算總分，形成每個班子和每名干部的定量考核結果。并將民意調查群眾滿意率結果輸入計算機，從高到低進行排序，與民主測評得分情況、考察組評分情況、定量考核結果進行交叉比照，相互印證，綜合分析領導班子和領導干部的德才素質。通過定量分析和比照印證，對考察對象作出優秀、稱職、基本稱職、不稱職等格次的定性評價意見，使考核結果更加全面科學準確。

引入社會民意調查，既擴大了干部考察工作的民主，又加強了對干部的監督，體現了科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步豐富了干部考察的內容，規范和促進了干部綜合評價工作。

首先，擴大了干部考察工作中的民主，組織評價和群眾認可實現有機結合。從以往干部考核評價工作來看，不同程度地存在著評價主體相對單一，群眾了解不多、參與不夠，考核面相對較窄，信息量不夠大等問題。開展社會民意調查，將市、縣本級以上人大代表、黨代表和政協委員納入評價主體，讓社會各界人士參與干部考察評價，豐富了干部考察的評價主體。這樣既有“工作圈”內干部層面對被考核者的評價，又有“工作圈”外社會層面對被考核者工作成效和形象聲譽的反映，直接把領導干部置于廣大群眾和社會的監督之下，進一步擴大了干部考評選任工作中的民主，有效擴大了群眾的參與權和選擇權，在拓展干部評價主體，落實群眾“四權”，探索組織評價和群眾評價相結合方面有了新的更大進展。

其次，發揮了正確導向作用，領導干部貫徹科學發展觀和正確政績觀的意識明顯增強。干部考察工作既是對領導干部德、能、勤、績、廉情況的綜合考核和檢查，也是加強干部管理、強化干部監督的有效手段，有著不可忽視的導向和激勵作用。通過開展社會民意調查，將干部政績的評判權交給人民群眾，促使各級干部眼睛向下，更多地關注民情、民意和民生，善待百姓，真心實意地為民辦實事，謀發展，在思想上牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，在行動上自覺堅持實事求是的原則，嚴格遵循科學發展的規律，把自己的施政綱領建立在客觀實際的基礎之上，切實把心思和精力更多地投入到經濟、社會和黨建工作的全面發展上來，將注意力更多地轉移到為人民服務上來，用實際行動創造經得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。那些平時眼睛只往上看、整天圍著領導轉的干部再也無法高枕無憂。

第三，提高了考察工作質量，干部選用工作效果得到進一步提升。通過將民意調查結果與民主測評、實績分析、個別談話等其他環節考評情況相互比照、相互印證，獲取了更加豐富的考評信息。這種立體化、多層面、全方位的考核，有利于考察組由表及里、由淺入深，更加客觀、準確地認識和評價領導班子和領導干部，有利于從更多方面、更廣角度考察干部的德才表現和工作實績，有利于更有效地發現德才兼備、群眾公認、實績突出的干部，實現“好中選優”。在民意調查信息的處理上，借助計算機等現代科技手段，既提高了工作效率，又避免了人為因素干擾，使考評結果更充實、更可靠。同時，通過從“工作圈”外了解被考核對象的群眾公認度，也有利于發現其他考評方式難以發現的問題，有效地避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。

引入社會民意調查，既是干部考察工作落實群眾“四權”的一個重要突破，也是進一步擴大干部考察工作民主的一次有益嘗試，仍需要不斷進行探索完善。今后，要進一步擴大參加民意調查的人員范圍，把民調主體擴大到被考察對象的生活圈、知情圈和服務對象；要在干部集中考察中引入運用的同時，探索在干部屆中考核、增補考核、部分考核中加以實踐運用；創新民意調查方式，在集中問卷調查的同時，采取入戶調查、網上評議等方法進行；探索建立民意調查的經常性機制，將民意調查作為干部考察中的一項制度堅持下來。通過不斷探索和深入實踐，推動社會民意調查工作科學化、制度化、規范化。

（作者系中共連云港市委常委、組織部長）

責任編輯：李克海