求以人為本之真　務造福于民之實

管曙光

文明城市創建如何堅持以人為本？怎樣做到造福于民？胡錦濤同志指出：“求真務實是黨的活力之所在，也是黨和人民事業興旺發達的關鍵之所在。要切實把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。”近幾年來，淮安市委、市政府把求真務實貫穿于創建文明城市的全過程，在求真務實中堅持以人為本的理念，在求真務實中踐行造福于民的宗旨，力求每一個創建舉措合乎民意，每一項創建成果惠及百姓，使文明城市創建保持深厚的群眾基礎，充滿旺盛的生機和活力。

求體察民情之真，務創建從群眾需求出發之實

文明城市起源于人民群眾的追求，植根于人民群眾的沃土，承載著人民群眾的向往與福祉。文明城市創建必須從人民群眾的內在需求出發。各級領導只有深入群眾、傾聽民聲，謀劃創建才能決策正確、舉措堅實；只有深入基層，體察民情，引導創建才能腳踏實地、胸有成竹；只有深入實際，把握民意，主抓創建才能運籌帷幄、富有實效。為了真實把握人民群眾對文明城市創建的所思所想、所需所盼，使創建工作與群眾心愿更加吻合、同頻共振，中共淮安市委、市政府堅持聽政于基層，問計于民眾，著力鋪設和暢通六條渠道。一是堅持市領導信訪接待日，每月１０日、２５日固定接待群眾來訪，聽取群眾提出的建議，處理群眾反映的問題，三年共接待３０８３人次；二是開通書記、市長公開電話和電子信箱，共接到群眾各類投訴、舉報、建議和咨詢電話４．０１萬件，綜合辦結率達９８％；三是開展機關服務進社區，每個月的１５日、３０日，市領導與相關部門負責人走進社區，搭起為民服務“大排檔”，零距離征求群眾意見，共舉辦活動５６期，受理群眾投訴９５８４件，辦結９４４９件；四是開辦“行風熱線”，市紀委與廣播電臺聯合，由有關政府部門參與，到問題集中的地方搞“戶外直播”，開辦１７６期，解決各類投訴問題７９４８件；五是定期開展企業服務月活動，相關職能部門深入企業，幫助企業解決各類實際問題；六是堅持領導干部駐村蹲點制度。連續四年冬季，全市正處以上干部深入農家，每人負責“解剖”一個村，走訪２０個農戶，完成一篇調研報告。便捷、完善、高效的溝通渠道，架起了黨與群眾的“連心橋”，使各級領導及時地了解吸納人民群眾對創建的意愿和呼聲，有效化解了創建中遇到的問題和矛盾，極大地增強了創建工作的向心力和凝聚力。

求關注民生之真，務創建為群眾排憂解難之實

創建主旨在于為民，為民之要在于解憂。創建文明城市既要“錦上添花”，更應“雪中送炭”；既要關注城市，更應關心農村；既要著眼當前，更應立足長遠。幫助廣大群眾特別是弱勢群體解決生活、就業和學習等方面的困難，全心全意地為他們排憂解愁，讓人民群眾在創建中得到實惠、享受成果，是創建文明城市的當務之急，也是構建和諧社會的首要任務。市委、市政府在推進文明城市創建中，牢記群眾利益無小事的道理，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，抓在手中，把扶貧解困的各項措施落到實處，讓他們真切感受到文明城市大家庭的溫暖。三年來，淮安市從最需要幫扶的人群、最迫切需要解決的問題著手，大力實施“文明關愛、扶貧濟困”六項系列工程：通過實施社會救助工程，著力解決特困人群的溫飽問題；通過實施再就業工程，著力解決下崗職工的生計問題；通過實施送溫暖工程，著力解決弱勢群體的疾苦問題；通過實施希望工程，著力解決貧困學子的就學問題；通過實施健康醫保工程，著力解決重病群眾的救治問題；通過實施安居工程，著力解決拆遷家庭居有定所的問題。全市城鄉５２０５０戶特困家庭實行了最低生活保障；城鎮養老、失業、醫療、工傷生育保險覆蓋面分別達到９８％、９６％、８８．９２％、８６．３９％；凈增城鎮就業崗位７．０２萬個；安置下崗失業人員５．７４萬人；結對幫扶貧困殘疾人３１４８戶；資助各類貧困生２１萬人次、總額６３８０萬元；興建２０個安置小區，解決了市區１０５２２戶困難群眾的住房問題；完成農村草危房改造５２７１９戶；３１５．５８萬農民參加了農村合作醫療保險，覆蓋面達９０．７２％；累計投入各類扶貧資金３．２億元。文明城市創建已成為一項暖民心、得民心、聚民心的德政工程。

求推動民富之真，務創建謀群眾根本利益之實

堅持富民優先，實現經濟社會又快又好的發展，既是文明城市創建的第一要務，也是創建文明城市的根本保證。創建為民，務必以人為本；民為邦本，就須富民優先；欲求民富，唯有加快發展。在推進文明城市創建中，市委、市政府始終圍繞中心，服務大局，咬定全市經濟社會發展目標，凝聚群眾的理想和意志，在創建中增強發展活力，在發展中拓展創建成果，在良性互動中提高人民富裕程度。全市把推進新型工業化作為加快發展的“第一方略”，堅持科技興市、自主創新，提高經濟增長質量和效益；把招商引資作為加快發展的“第一抓手”，營造“客商為重、企業至上”的濃厚氛圍，借助外力推動淮安跨越式發展；把全民創業作為加快發展的“第一舉措”，大力弘揚創業文化，積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；把農村勞務輸出作為促進農民富裕的“第一工程”，大力培訓、提高、轉移農民，加快農民增收步伐。２００４年，全市人均國內生產總值邁上１０００美元臺階。２００５年，實現地區產值５６１．８１億元，財政收入７５．６億元，城鎮居民人均可支配收入９１１５元，農民人均收入４０２９元，“十五”期間年均遞增率分別為１４．３％、２４．１％、１１．１％和５．８％。經濟的快速發展，使人民群眾的物質生活得到進一步改善，富裕程度得到進一步提高，文明城市的創建得到經濟的有力保證。在此基礎上，市委市政府以實現人的全面發展為目標，堅持物質文明與精神文明建設的良性互動，致力經濟建設與社會事業的全面進步，滿足人民群眾更廣領域、更高層次的物質和精神文化的需求。堅持優先發展教育事業，三年來累計投入資金４０億元，小學和中學入學率顯著提高。加大衛生事業發展力度，投入５億元建成了全市公共衛生“四大體系”和“五大中心”，公共衛生服務水平和突發事件應急處置能力明顯增強。投入中心城市建設３０６億元，建成基礎設施和為民辦實事項目１２２０個，市區新增道路４３８萬平方米，建成區面積由４２平方公里擴大到８０平方公里，人口由５５萬增加到８３萬。在創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市和江蘇省文明城市基本達標的同時，又啟動了健康城市、生態城市、最佳人居環境城市和全國文明城市的“新四城”創建活動，使廣大市民綜合素質和城市文明程度不斷提高，人們的生產、生活、生存環境明顯改善，淮安“名人故里、交通樞紐、綠水城市、生態家園”的獨特魅力日漸凸顯。

求集中民智之真，務創建以群眾為主體動力之實

市民是城市的主人，是文明創建的主力，創建文明城市是人民群眾自發、自覺、自愿、自己的事情。只要堅定地相信群眾，充分地尊重群眾，緊緊地依靠群眾，把人民群眾參與創建的熱情、干勁和智慧引導好、保護好、發揮好，文明城市創建就會有生生不息、源源不竭的動力。市委、市政府把黨的群眾路線視為文明創建的生命線，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，廣泛深入地動員和組織群眾，推動創建不斷深入。一是發揮好群眾的聰明才智。無論是一年一度的創建工作大會的籌備，還是每項重大創建決策的出臺，無論是城市總體規劃的修編，還是為民辦實事項目的擬定，都通過多種渠道，反復征求、充分聽取方方面面的意見和建議，把群眾的真知灼見和智慧才識融入其中，提高創建決策的含金量，確保創建運行的高質態。二是尊重群眾的首創精神。對城鄉群眾性創建活動中涌現出的社區居民論壇、農民道德評議會、婦女禁賭協會、綠手指環保小組等新生事物，以極大的熱忱予以肯定、給以扶持、施以指導、加以提高，促進創建在不斷創新中煥發生機。三是調動群眾的參創熱情。全市組建了一支擁有４６００多人的思想道德宣教骨干隊伍，成立了有２３６００余人參加的黨員、青年、巾幗、紅領巾、夕陽紅等五支志愿者服務隊，聘請了１２０００多名文明行風義務監督員，宣揚了２５０件文明新事，表彰獎勵了１３２名見義勇為的文明市民，樹立了２００名創業、創新、創優的先進典型，涌現出一大批全國、全省文明創建先進群體，成為引領全市文明創建的主心骨和生力軍。四是提升群眾性創建層次。以夯實文明城市基礎為主導，及時總結、提煉和推廣群眾中的新觀念、新舉措、新經驗，形成了具有時代特征、淮安特色、項目特點的文明創建六大工程架構，即推進社區創建的“文明家園、和諧社區”工程，推進新農村建設的“文明育農、科技富民”工程，推進行業創建的“文明聯動、誠信服務”工程，推進未成年人思想道德建設的“文明樹人、立德育才”工程，推進社會風氣優化的“文明關愛、扶貧濟困”工程，推進弘揚先進道德風尚的“文明示范、典型引導”工程。省委、省政府、省文明委先后三次在淮安召開現場會進行推廣，中央文明辦也多次轉發其經驗加以肯定。

求順應民心之真，務創建讓群眾滿意高興之實

“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎。”人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意，是檢驗文明城市創建成效的最高標準，是衡量文明城市合格與否的最終裁定。文明城市創建不可違背民意，必須始于群眾需求，終于人民滿意。堅持對上負責與對下負責的統一，想問題把群眾是否贊成作為第一信號，作決策把群眾是否擁護作為第一目標，辦事情把群眾能否滿意作為第一追求；牢固確立“創建為民、百姓是天”的理念，真正讓民眾成為推動創建工作的主體，讓民意成為決定創建方略的導向，讓民心成為考量創建實績的標尺；厲行艱苦奮斗、倍加珍惜民力，堅決克服心浮氣躁、急功近利的短期行為，堅決抵制弄虛作假、欺上瞞下的形象工程，堅決反對沽名釣譽、勞民傷財的缺德政績。為了使創建工作經得起上級的檢查、歷史的檢驗、老百姓的評判，市委、市政府著力抓好三個關鍵環節。一是對群眾不滿意的問題堅決糾正。三年來，全市針對黨政機關中存在的服務意識不強、服務行為不端、服務作風不實、服務效能不高的問題，堅持不懈地開展軟環境整治活動，對不正之風進行集中治理整頓。受理各類投訴３５４５３件，全部按規定解決落實到位。集中組織明查暗訪１１９次，媒體曝光１３２次，給予黨政紀處分４１人，通報批評及其它處理２７６人，以動真碰硬的舉措取信于民、贏得民心。二是建立由群眾評先定優機制。每屆文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮的評選，都經過從基層到市主要媒體的層層公示，對廣大市民不滿意、通不過的實行首票否決；每年全市實施經濟、黨建、精神文明和為民辦實事“４２２１”工程，優勝項目與先進單位均由群眾品頭論足，評選定奪；每年集中開展兩次萬人行風評議，都經過廣大市民投票，評出市直機關“十佳”和“三差”單位，獎優罰劣，公諸于眾；每實施一項城市建設標志性工程，每組織一次重大活動，都通過多種渠道，征求廣大市民的認同度，了解廣大市民的滿意率，好的就堅持，差的就改正，錯的就摒棄。三是堅持選用群眾威信高、信得過的干部。每任用一批干部，都實行民主推薦、民意測驗、民主評議以及任前公示，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，增強透明度、提高公信力，促進各級干部牢固確立為人民服務、對人民負責、讓人民滿意的工作導向。近年來，全市公推公選、公推直選出近百名縣處、鄉鎮級領導干部以及１０名市管企業高層經營管理者，在全市上下引起強烈反響。“憂民之憂者、民亦憂之；樂民之樂者、民亦樂之。”據省、市城調部門連續三年大規模民意測評統計，人民群眾對創建的滿意度日益提高，對市級機關作風建設的滿意率達到９８．８％，公眾安全感達到９８．４％，淮揚菜美食文化節的參與率達到９０．５７％，對整個文明城市創建的綜合滿意率達到９６．８８％。

（作者系中共淮安市委宣傳部副部長、市文明辦主任）

責任編輯：鄒宏儀