切實肩負政府資產管理的政治責任

江蘇省省級機關事務管理局

行政事業單位國有資產（政府以實物劃撥和經費投入形成的資產，以及行政事業單位接受捐贈、按國家政策運用國有資產組織收入等形成的資產，包括非經營性資產和經營性資產，以下簡稱政府資產）是國有資產的重要組成部分，它源之于民，用之于民，管好用好政府資產，是貫徹執政為民要求的政治責任。

政府資產總量大，分布廣、情況復雜。加強政府資產管理，既要有高度的責任意識，更要有嚴謹的科學態度，還必須增強與管理任務相適應的過硬本領。

（一）著力探索和遵循政府資產管理規律，提高科學管理的本領。一要探索“誰來管”的問題，明確責任主體，變多頭管理為扎口管理。這是管好政府資產的前提。加強政府資產的監管力度，必須科學劃分財政和機關事務管理部門的職責：財政部門負責分配國家資源、提供政府資產主要來源，制定資產監管制度，加強監督；機關事務管理部門則對政府資產行使出資人代表職責，具體負責政府資產管理工作，接受監督。這種體制，既有利于資產管理的職能化、專業化、規范化，又有利于實現資產監督與管理的分離以及財政的宏觀調控。二要探索“管什么”的問題，著眼權屬統一，變分散管理為集中管理。這是管好政府資產的根本。政府資產管理部門代表政府履行出資人職責，享有所有者權益，系統或單位只擁有使用權，所有權和使用權分離，是政府資產管理必須堅持的基本原則。目前，在政府資產管理上，使用者越位充當所有者的現象十分普遍。我們務必抓住權屬集中統一管理這個根本，為順利高效地實現政府資產管理的總體目標清除障礙，鋪平道路。三要探索“怎么管”的問題，創新管理手段，變計劃管理為市場管理。這是管好政府資產的方向。在資產形成環節，要通過實施政府采購、推行基建工程代建制等，降低資產成本，提高資產質量。在資產使用環節，可試行租金制，即財政按政府“三定”方案核撥部門國有資產租金，資產管理部門按單位占有資產核收資產租金，節約留用，超支自負，從而有效遏制行政事業單位對資產占有的不合理的利益需求。在資產處置環節，要以拍賣、競價租賃等方式，讓政府資產實現社會價值。按商品交換原則，以價值補償方式促進部門之間政府資產以余補缺，這對打破資產調撥的僵局，實現整體上的最佳配置，將起到事半功倍的效果，應積極探索，穩步推進。

（二）著力營造和優化政府資產管理氛圍，提高民主管理的本領。一要堅持為機關服務的宗旨，力求政府資產管理的決策得到最廣泛的認可和擁護。要讓政府資產占有使用的各方參與管理政策的制定，確保政府機構的運轉成本控制在與經濟發展水平相適應和社會公眾都認可的限度內，實現成本與產出的最優化組合，有效地打消對管理政策的懷疑與反對。二要堅持靠機關管理的理念，力求政府資產管理的舉措得到最廣泛的參與和支持。在權屬集中統一管理的基礎上，一方面，資產管理部門要按照宏觀管理與微觀管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，確保機關享有資產的占有、使用權和一定限度的處置權，非特殊情況不得隨意進行調劑和處置。另一方面，鑒于政府資產大都具有特定用途和很強的專業技術特性，不同種類的資產的政策趨向、管理要求和發展目標各異，為提高管理的科學化水平，要采取宏觀協調、分類托管的方式，讓各業務部門在規定權限內對所屬系統資產實行分級管理，充分發揮其專業優勢和參與資產管理的積極性、創造性，在上下互動中推進民主管理。三要堅持受機關監督的制度，力求政府資產管理的成效得到最廣泛的認同和滿意。監督不力，是固有的政府資產管理體制最突出的弊端。要建立健全多層次、全方位、不間斷的監督體系，采取內外結合的方式，監督資產管理行為。要加強管理信息網絡建設，完善信息統計、報告制度，通過動態公開的信息監控機制，提高監督管理效率。

（三）著力制定和完善政府資產管理法規，提高依法管理的本領。一要加快推進立法，實現有法可依。依法管理必須法律先行。依法行政是政府工作的基本準則，推進立法，為政府資產管理提供法律依據，也是努力建設法治政府的題中應有之義。目前政府資產管理法規遠不能滿足實際工作需要，完善法規的形勢緊迫，任務艱巨，我們要加快醞釀和積極推進出臺這方面的政策法規，為依法規范地實施管理創造條件。二要注重建章立制，實現有章可循。加快制定出臺系統配套的規章制度，為政府資產管理行為定規矩，為政府資產管理立法打基礎。要明確規定政府資產管理工作程序，嚴格履行管理權限和報批報備手續，加強對政府資產的跟蹤管理和動態管理，實現管理的規范化和經常化；建立年度統計報告制度，及時準確地掌握政府資產存量、分布、結構、使用情況，為資產管理分析和決策提供可靠依據；建立與機關業績掛鉤的資產利用效益分析評價制度，通過將管理情況納入預算撥款和管理人員政績考核指標體系，提高管理績效。三要堅持依法辦事，實現規范管理。按合法程序制定出臺的政府資產管理的政策法規，必須毫不含糊地堅決執行。對政府資產管理規范、績效突出的單位和個人，要進行表彰和激勵，選樹典型，帶動面上工作。對違反規定、管理失范，造成政府資產嚴重流失或損失浪費的，要責令改正，并追究主管領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（撰稿人：徐東紅、沈偉新、張圣峻）

責任編輯：袁文