公眾參與環評決策的憲法政意義

李　楯

公眾對國家行政機關的決策及其他公共亨務的參與，涉及到憲政和“政治文明建設”(中共十六大報告)的問題。國家環境保護總局日前公布的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)在此方面有不少頗具新意的規定，這在中國的環保法制建設史上是具有標識意義的一件事。

環境保護是我們的基本國策之一，關東著人類的共同利益，關系到人矣能不能和自己的生存環境以及其他動植物種和諧共處。但是，當人們分化為利益和主張各不相同的人群后，人們不會全都從人類整體的和長遠的利益出發考慮問題，在這種情況下，廣泛的、持有不同意見的公眾的參與，能使與環境相關的決策和決定，因其更可能具有正當性而為更多的人所接受，并有可能更適合于人類整體的長遠利益。

國家環保總局的《辦法》規定了建設單位或其委托的環評機構必須“公開有關環境影響評價信息”(第五條)、“公開征求公眾意見”(第十二條)、“向提出意見的公眾反鎖意見處理情況”(第十二條)、并必須在《環境影響報告書》中編制公眾參與篇章(第六條)、“附具對公眾意見采納或者不采納的說明”(第個七條)。同時，還規定自身和屬下的各級環境保護行政主管部門也必頗公告有關環境影響報告書的受理、審批或審核結果，升自己“再次公開征求公眾意見”(第十三條)。此外，非常值得肯定的是，還規定對不同的意見必須如實記載(第二十條、第二十三條)和公眾“反饋意見的原始資料存檔備查”(第十六條)。……