臺風過后

吳木鑾

雖然近年來地方災情側重地方領導活動的報道在逐年下降，但人們已經習慣性地將災情的準確描述看成只是氣象臺的事，傳播機構沒有把更大的精力投放在這里。

桑美之后的“臺風”

福建省人民政府新聞辦公室主辦的東南新聞網的臺風“桑美”專題中，曾有一篇轉載較多的文章——《桑美之災拷問媒體良心》。這篇文章引用了救災第一線的年輕戰士的說法，批評部分媒體和記者“這些不負責任的報道，用意何在?良心何在?”

文章提到：福建省福鼎市沙埕鎮龍安村是“桑美”臺風的受災區，臺風剛剛過去，在短短三四天時間里，就有省內省外、中央地方多批媒體、幾十人次來到這里，有的還是由社長帶隊。這其中有些記者不與當地黨委政府聯系，道聽途說，一味夸大災情，編造聳人聽聞的細節，發表了大量嚴重失實的新聞報道和內參。群眾說，這些記者明明看到政府的救災點免費發放礦泉水和方便面，卻在報道中說政府不管災民死活，災民沒有水喝、沒有飯吃；明明看到解放軍武警官兵在積極進行搜救和打撈工作，卻在報道中說搜救和打撈工作都是由遇難者家屬自發組織的，政府沒有任何作為。

這篇評論隨后引來一系列的“評論之評論”，余波未了。爭議的焦點在于臺風造成的死亡人數和政府的作為。

中央電視臺8月20日在《經濟半小時》播出的“福鼎海難：避風港為何變成死亡港”節目中認為，臺風過后死亡人數成了敏感話題，統計出現分歧，當地政府涉嫌瞞報死亡人數。之后新華網播出了《不敢報告真相是比超強臺風更甚的人類災難》等一系列文章。

而《人民日報》的文章用9個“第一時間”來肯定當時政府的作為。在第一時間，福建省防汛抗旱指揮部按照臺風發展情況和《福建省防臺風工作預案》，先后發出了16份明傳電報、31份汛情快報，指揮部署全省防臺風工作。在第一時間，省民政部門儲備了2萬床棉被和2．5萬頂救災帳篷供調撥使用，各級民政部門儲備救災棉被約5萬床、衣物30萬件、大米2000噸、快速食品10萬箱和救災應急資金1500萬元。在第一時間，組織崇武以南的所有海上作業漁船3．6萬艘全部就近回港避風，做到不漏一艘；漁排上所有人員于9日12時之前全部撤離上岸。在第一時間，新聞媒體全面啟動，滾動播出臺風信息，做到家喻戶曉……

類似的分歧和爭議也曾出現在2005年“龍王”臺風襲擊福州之后。兩次臺風引發的一些爭議，至今沒有權威的解釋版本。

福建一名電視媒體記者在回顧了兩次臺風后的爭論，感嘆現實中存在著三個不信任：百姓對地方政府不信任，政府對媒體不信任，而部分媒體也喪失了對地方政府的信任感。媒體不信任政府又強化了百姓對政府的不信任感。

災難時期的信息不對稱

信息的不對稱和理解方式的差異，在災難中造成的分歧格外明顯。

許多漁民堅持，臺風來臨的消息并沒有做到“家喻戶曉”。災前的信息傳播最大的考驗是傳播的有效性。對城里人來說，報紙和電視隨處可見，但對漁民，特別是那些大多數時間生活在漁船上的漁民來說，這種媒介與他們的生活比較疏遠。更為致命的是，許多漁民無法聽懂普通話和看懂漢字。

雖然近年來地方災情側重地方領導活動的報道在逐年下降，但人們已經習慣性地將災情的準確描述看成只是氣象臺的事，傳播機構沒有把更大的精力投放在這里。特別是基層的傳播更為薄弱。許多村落的廣播設施沒有得到有效利用，地方基層干部還是采用官僚的方法履行通知義務，而沒有考慮實際成效。

漁民們強調，“漁排上所有人員于9日12時之前全部撤離上岸”并不是事實，救災物質民政部門雖然作了充分準備，但是災民也確實沒有在第一時間收到實物。新華社的文章說，南鎮被當地領導干部稱為“受災最重”的地方，可是直到災害發生后的第六天，政府組織的第一批飲用水和大米才發到村民手中。臺風破壞了當地的自來水系統，村民無法從其他地區調水，購買瓶裝礦泉水成本又太高，村民只好飲用坑里積存的雨水。部分漁民還一直耿耿于懷，記者居然來得比基層的政府官員更早。

而對政府官員來說，他們對這種指責感到不公平。福建省防汛抗旱指揮部副總指揮楊志英說，“桑美”的破壞性大大超出了常規性的抵抗能力，因此要求全部漁船上的人員撤離上岸。臺風來臨前，150匹馬力以下的中小漁船上的人員已轉移上岸，但150匹馬力以上船只的部分船工，根據有關條例堅持留在船上開機頂風；同時，還有一些外地船只上的人員，雖然當地政府幾經動員，仍不聽勸阻堅持留在船上；另有一些已被轉移上岸的漁排人員又私自返回漁排。

福鼎市的部分官員則直言不諱，有些漁民“要錢不要命”。一個細節是，臺風的威力曾經一度下降，許多漁民返回漁排去保護財產，20分鐘后更猛烈的回南風到來，于是造成了更多的死亡。

福鼎地形較復雜加上災害造成的路面損壞，客觀上延緩了救災物資的發放。福鼎市蔡梅生副市長說：“由于交通中斷，救災物資無法很快下發，從市里到鎮里需要時間，從鎮里到村里也要時間。”

而對于災前的預警，按現在的官方報道，福鼎市曾組織了大量預警宣傳。有線電視臺、市中心大屏幕電視全天候播放“防汛抗臺特別節目”，同時采取發布臺風緊急動員令、告全體市民書電視講話、手機短信、宣傳車、廣播等多種形式發布了超強臺風警報。

根據當地官員介紹，包括書記、市長在內的福鼎市所有干部都全力投入搶險救災工作，很多人每天只睡兩三個小時。福建省的主要領導那幾天生活狀態也大體相似。因此，在官員們自認付出極大努力，并處于極端疲勞狀態下，這時候如果有不同的聲音出現，確實會引發較大的情緒沖突。

而災后的信息傳播也非常重要。例如死亡人數是否要沿用村報數字給鎮、鎮報數字給縣、縣報市、市報省這種模式，值得探討。或許可以建立像戰時一樣的死亡名單公布制度，在自然災害發生時在當地報紙和村落的布告欄公布名字，便于發放救災物品和資金，也有利于消除民眾的疑慮。當然，也有必要建立對偽造數字、故意遲報死亡人數等行為的行政問責機制。

識“時務”的撤退

2005年8月28日，颶風“卡特里娜”即將在美國路易斯安那州東南沿海登陸，當日，新奧爾良市政府正式下達了強制撤離命令。布什在得州農場通過視頻會議參加了聯邦、州級和地方官員舉行的“卡特里娜”應急籌備會議，敦促“所有居民把他們自身及其家人的安全放在第一位，遷移至安全地區”。雖然事后人們對政府的指責仍然不少，但是沒有上百萬人的事先撤離，死亡的數據無疑會更高。

在“桑美”臺風的襲擊下，連福鼎地方政府配備的搶險救災船只也在臺風中遭受重創，因此根本無法及時履行救援任務。

因此，撤退成了“人定無法勝天”的時候，更理性的選擇。

“是否可以建立一種強制撤離制度?不僅要求漁民從漁船上撤離，同時還要求海岸附近的居民撤離。可以考慮由省一級的行政長官發布強制撤離命令，同時省長發表電視講話。此外，還要利用當地有執行力的部門實施撤離方案。”華中科技大學公共管理學院馬彥琳教授說。

其實在2001年“飛燕”臺風登陸福建之后，福州市已經建立起一套類似的制度。市長發表電視講話，地方政府發布行政命令，要求漁排上和漁船上漁民全部撤離。同時，沿海的福州市公安邊防部門還逐戶上船檢查，如果發現有人滯留船上，就強制帶下船。福清市(福州市下轄縣級市)南青嶼公安邊防派出所所長郭麟說，每次臺風影響福清時，政府都會發布相關的行政命令，他們就派出警力協助執行撤退令。經過多年實踐，這項操作制度已日漸完善。

福建省海洋與漁業局官員介紹，上世紀90年代農業部發布了《漁輪安全技術操作規程與船員職責》，其中規定，臺風來臨時，150匹馬力以上船只的1／3船工為防止船只碰撞應留守，船長應建立值班制度等相關內容。福建省也有類似規定。而此次沉沒的漁船中，150匹馬力以上的有63艘。因此，該局現正牽頭福建省防汛辦、省氣象臺、海事局等單位對《福建省漁業防臺風工作預案》進行研討，提出加入12級以上超強臺風的應對內容，提出了修改稿：“在12級臺風到達3-6小時，或當地政府認為必要的情勢下，應撤離所有漁船人員。”

但是，撤離之后漁船怎么辦?漁民條件反射式地反問。現在有一個不容樂觀的問題，就是漁港大多處于失修狀態。福鼎的沙埕港的防護堤算是比較牢固的，因此吸引了周邊的漁船來避風。福建許多漁村根本就沒有防護堤，漁船就直接暴露在狂風之下。“飛燕”臺風中，許多漁民在駕駛船只開往大港口中被巨浪卷走，這次“桑美”中也有類似的案例。“防護堤有點類似于大海上的燈塔，這種公共物品應該由政府提供。”馬彥琳教授認為。

此外，大自然賦予的天然屏障近幾年也在逐步消失，這也構成當前防臺非常不利的一面。福建龍海市的紅樹林是一片如原始森林般的防護林。1958年，12級臺風在廈門登陸，隨之產生的風暴潮幾乎席卷了周邊沿海地區，而一岸之隔的龍海卻受損不大。因此，紅樹林被當地漁民視如“圣物”。而在其他的海岸線上情況不容樂觀，不要說種植這種有很好防臺風功能的防護林，部分海岸就連普通的木麻黃都被砍伐得所剩無幾。

風雨中的船與屋

“桑美”臺風中沉沒的漁船，小型漁船(150匹馬力以下)與大型漁船的比例是14：1。許多木質漁船在臺風中被打成碎片，尸體中居然還有人握著木船的駕駛舵。臺風來臨前，沙埕港的漁船是用繩子綁在一起，但是與《三國演義》中“火燒赤壁”的情節相似，風像火一樣迅速擊潰了漁船的“聯盟”，甚至因為碰撞的緣故，漁船之間貼得越緊損失越嚴重。

中國漁船船東互保協會秘書長孫穎士認為，總體上講我國漁業船舶的科技含量不高，尤其是一些鄉鎮小船廠和沙灘船廠建造的小型船舶，安全質量問題更多，但對這些船舶一直缺乏整體的安全性能評估和設計指導。因此，需要對漁船和生產設備的安全性能進行評估，加大科技投入。

而許多漁民抱怨正規船廠的價位太高，因此私下制造小型木質漁船的風氣并沒有消除。

在總結去年“龍王”臺風的教訓中，福建省委的官員認為，多數居民死亡是因農村住宅的“不堪一擊”。福建的農村基本還保留著傳統的建房方式，泥瓦匠做主力，親戚朋友輔助，一座根本沒有施工設計圖紙、就地取材的房屋往往在數十天內建成。因此，在大風大雨中容易出現倒塌。而且，還有許多外側墻面沒有粉刷的“赤膊屋”，外墻一旦被雨水浸泡，墻體結構強度降低，倒塌往往在非常短的時間內發生。但更高的建筑成本，農民又“吃不消”。

福建一直在考慮推進農村住宅的標準化建設。據福建省建設廳的官員介紹，福建從2004年開始編制推廣符合農民建房需求的設計通用圖，該設計圖由建筑設計專家設計，通過專門的評審，然后將設計圖紙免費發放到農村建房村民手中。

福建省建設廳副廳長王知瑞對記者介紹，已有上萬戶村民免費使用了《福建省村鎮住宅通用圖》。他說圖紙考慮了福建多臺風的特點，在結構上增強了抗臺風能力，因此值得推廣。