解決農民工問題又有新政策

改革開放20多年來，我國通過發展鄉鎮企業農民進城務工等形式已轉移約!億農村富余勞動力，分布在各個行業。目前農村還有大量富余勞動力，這一群體大部分還將以農民工形式轉移出來。農民工在城鄉間流動就業的現象，在我國將長期存在。農民工問題事關經濟和社會發展全局．解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的戰略任務。為此，國務院建立了山同務院有關部門、工青婦等有關群眾團體組成的農民工工作聯席會議制度，統籌協調和指導全國農民工工作，聯席會議辦公室設在勞動保障部。今年3月27㈠，新華社授權發布了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)。本刊就其主要精神解讀如下：

逐步實行城鄉平等的就業制度

我國將建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，為勞動者提供平等的就業機會和服務，《意見》要求，各地區、各部門進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工，城市公共職業介紹機構要向農民工開放，要繼續實施好農村勞動力轉移的培訓，大力發展面向農村的職業教育。

招用農民工須依法訂立并履行勞動合同

《意見》要求，所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定。勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，村從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查?從事高危行業和特種作業的農民工要專門培訓并持證上崗-發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業領導人外，還要追究政府和有關部門領導的責任．要切實保護女上和術成年工權益，嚴禁使用童。

從根本上解決拖欠和克扣農民工工資問題

《意見》要求確保農民工工資按時足額發放給農民工小人，工資發放要月清門結或按勞動合同約定執行。對發生過拖久工資的用人單位，須強制在開戶銀行按期頂存工資保證金，實行專戶管理。對惡意拖欠農民工工資、情節嚴重的，可依法責令停業整頓，降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并依法對有關人員予以制裁、各地要嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，制定相關崗位勞動定額的行業參考標準，改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況：用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平、延長工時以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資。

逐步有條件地解決長期在城市就業和居信農民工的戶籍問題

《意見》規定，中小城市和小城鎮要適當放寬農民工落戶條件；大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。同時，必須保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業，可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農民工個人可交存住房公積金。

將農民工納入工傷保險范圍

《意見》要求，所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額交納工傷保險費：未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按工傷保險規定的標準支付費用，4月中旬勞動保障部已宣布，計劃用3年時間實現全部煤礦企業和大部分建筑企業農民工參加工傷保險的目標、即在高風險農民工工傷保險3年覆蓋計——“平安計劃”中，2006年實現全國國有大中型煤礦企業農民工全部參保，2007年半數以上小煤礦、非煤礦山企業農民丁實現參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業、大部分建筑企業農民工參保，截至去年年底，全國農民工參保人數達1252萬人，占全部參保人數的15％。

《意見》還要求，各地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，解決農民進城務工期間的住院醫療保障問題，并完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。有條件的地方可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。

城巿公辦學校不得向農民工子女加收任何費用

農民工輸入地政府要以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育，在收費、管理等方面要與當地學生同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算。

不得收回進城務工農民的承包地

《意見》強調，不得以農民進城務工為由收回承包地：農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包，出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工的上地承包經營權流轉，要堅持依法．自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收血。

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