潘基文笑到最后

譚宏偉

聯(lián)合國成員國在把祝賀送給即將成為下任秘書長的潘基文的時候，也把厚重的希望賦予這位聯(lián)合國歷史上的第八位秘書長

10月9日，安理會十五個成員國以鼓掌的方式一致通過決定，向聯(lián)合國大會提名潘基文擔任下任聯(lián)合國秘書長。雖然潘基文的提名還要經(jīng)過聯(lián)大的批準，但輿論普遍認為潘基文成為安南的接班人已成定局。

潘基文在角逐秘書長職位的道路上可謂一路凱歌，但是這并不意味著他未來的任期一路坦途。因為聯(lián)合國秘書長——這個世界上最大的國際機構(gòu)的最高行政長官，很多時候被認為是一位“鋼絲上的舞者”。

潘基文一路凱歌

安理會10月9日就下任秘書長人選作出的決定已經(jīng)沒有任何懸念，韓國外交通商部長官潘基文成為不爭人選。在此前的四輪意向性投票中，潘基文始終一路凱歌，保持著領(lǐng)先地位。

今年7月24日，安理會對當時的四位秘書長候選人進行了首次意向性投票，這標志著秘書長選舉程序的正式啟動。在此后的9月14日、9月28日、10月2日的意向性投票中，潘基文一直領(lǐng)先，且贊成票一直在增加。

雖然在四輪的投票過程中，參加角逐的候選人出現(xiàn)了一些變化，由最初的4位，增加到了5位，再由5位增加到7位，盡管增加一位候選人意味著增加一位競爭者，但是從選舉結(jié)果看并沒有出現(xiàn)戲劇性的變化，潘基文的領(lǐng)先地位沒有發(fā)生任何動搖。而且，在第四輪投票后，來自斯里蘭卡的達納帕拉、約旦的扎依德、阿富汗的加尼、印度的塔魯爾、拉脫維亞的維基耶—弗賴貝加、泰國的素拉革紛紛宣布退出競選。可以說，在秘書長職位的角逐中，潘基文不僅笑到了最后，而且成為了沒有人任何對手的惟一人選。

前四輪的意向性選舉是確定秘書長最終人選的風(fēng)向標，備受關(guān)注。但是，安理會在投票前并沒有正式對外發(fā)布消息，也沒有對外正式發(fā)布投票結(jié)果。盡管如此，每輪選舉后，投票情況都很快通過各種途徑被披露出來。因此，雖然看上去似乎是“秘而不宣”，但僅就投票結(jié)果來說已“無秘可言”。

“符合了其中的大多數(shù)標準”

人們注意到，迄今為止在《聯(lián)合國憲章》和相關(guān)文件中沒有關(guān)于秘書長職務(wù)的資格規(guī)定、沒有競選規(guī)則、也沒有規(guī)定給參選者發(fā)表競選演說的論壇。在這種情況下，很多不成文的任職資格成為考量秘書長人選的“標準”。

根據(jù)地區(qū)輪換制，下任秘書長人選應(yīng)該來自亞洲已經(jīng)成為各成員國的共識，而且秘書長應(yīng)該由來自中小國家的國民擔任的意見也已經(jīng)被各成員國所接受。這兩個“應(yīng)該”使得來自韓國的潘基文得以輕易跨過最初的門檻。

中國與英、法、俄三國早些時候就秘書長人選來自亞洲達成默契，雖然美國最初對此并不認同，但是后來也改變了立場，布什表示同意東亞國家推出人選。安理會“五常”的立場協(xié)調(diào)一致至關(guān)重要，因為根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的有關(guān)規(guī)定，秘書長人選必須得到包括安理會五常在內(nèi)的九張贊成票，才能被提交聯(lián)合國大會批準。也就是說，任何一張來自“五常”的反對票都意味著參選人的出局。

成員國普遍接受的觀點還包括：秘書長人選必須忠實《聯(lián)合國憲章》、具備很高的外交才能和管理水平等等，也有成員國提出秘書長人選需要精通英、法兩種語言。現(xiàn)任秘書長安南曾就下任秘書長人選的問題對媒體表示：秘書長應(yīng)該具備豐富的經(jīng)驗、成熟的人格、堅強的精神力量；對人類的理解，承受長時間的高強度工作的體能；和各國領(lǐng)導(dǎo)人建立良好的關(guān)系，同他們討論能夠解決各種問題的方案。這些不成文的林林總總的資格標準，有的寬泛，有的具體。

正如一位外交人士所說，“沒有一個人能夠完全符合所有成員國心中的標準。但是至少可以說，62歲的潘基文符合了其中的大多數(shù)。”

有著三十六年的外交職業(yè)生涯的潘基文，曾在多位韓國總理、總統(tǒng)身邊擔任要職，這位穩(wěn)健、低調(diào)、勤奮的外交官有著很好的口碑。擔任外長期間，他在推動朝核問題六方會談的穿梭外交中成為韓國一位關(guān)鍵人物。而且，包括留學(xué)美國在內(nèi)，他共有超過十年的在美國工作的經(jīng)歷，他曾在韓國駐美使館、韓國常駐聯(lián)合國代表團擔任要職。豐富的經(jīng)驗、熟悉聯(lián)合國、了解美國、朝核六方會談中發(fā)揮作用等重要因素，使得這位不露鋒芒、溫文爾雅的韓國外交官最終贏得了安理會支持，成為下任秘書長的不爭人選。

目標鎖定聯(lián)合國改革

當下任秘書長的人選已經(jīng)沒有任何懸念的時候，人們的注意力更多轉(zhuǎn)向潘基文任期內(nèi)需要解決的問題。相對于角逐聯(lián)合國秘書長這個短暫的過程來說，潘基文即將開始的秘書長五年任期更具有挑戰(zhàn)性。

雖然在確定下任秘書長人選的過程中，聯(lián)合國并沒有給參選者提供發(fā)表競選演說的論壇，但是人們還是能夠從潘基文自宣布參選后的多個講話中，了解到他對聯(lián)合國改革和參選秘書長的一些觀點和主張。

在今年2月正式宣布競選秘書長職務(wù)后，潘基文表示，如果當選秘書長，要為聯(lián)合國和國際社會發(fā)展做出貢獻。他提出的一個具體目標就是為盡快解決朝核問題發(fā)揮積極作用，而推動朝核問題六方會談也正是他外交生涯的一個亮點。

潘基文在5月份的一次演講中,就聯(lián)合國改革發(fā)表看法，他表示，“改革勢頭必須保持，但改革方向應(yīng)該更靈活”,“作為秘書長，最重要的作用是凝聚各國的政治愿望。”在9月份舉行的聯(lián)大會議上，作為秘書長熱門人選，他在一次講話中肯定聯(lián)合國的作用，認為聯(lián)合國實現(xiàn)了防止另一次世界大戰(zhàn)的這個主要目標，而且還給成員國提供了不通過戰(zhàn)爭來解決分歧的各種方式。他同時也指出，聯(lián)合國在新的挑戰(zhàn)面前，加強國家地位，維護國際秩序。在10月初，他在作為聯(lián)合國秘書長人選已成定局之后對媒體表示，今后的課題是推動聯(lián)合國機構(gòu)改革，消除對聯(lián)合國的不信任。

有分析認為，潘基文將目標鎖定聯(lián)合國改革問題，一方面反映了下任秘書長所關(guān)注的重要課題，另一方面也反映了他在競選中的政治智慧。但是無論如何，這項一直都被認為是最為紛繁復(fù)雜系統(tǒng)工程的聯(lián)合國改革，對未來秘書長的勇氣和智慧都是一個考驗。而近期的地區(qū)熱點問題，如朝鮮核問題等，是聯(lián)合國必須面對的。在涉及人類和平、發(fā)展、民主、人權(quán)等眾多問題上，如何尋找各方利益的交匯點，如何協(xié)調(diào)成員國中大國與中小國家的關(guān)系，如何發(fā)揮聯(lián)合國的作用，都是對潘基文——這位即將開始秘書長任期的聯(lián)合國最高行政長官的考驗。