“門前三包”ＩＣ卡：讓城市管理變簡單

朱　琪　羅　勇

“門前三包”IC卡管理辦法在杭州拱19條主次干道全面實施，通過發卡、被刷、扣點、處罰連環互動，各類違章行為大幅下降，達到了預期的效果。為此，浙江省委常委、杭州市委書記王國平親自批示：杭州拱墅區首推“門前三包刷卡制”是抓好“清潔杭州”加強城市管理的新招、實招，并要求及時總結經驗，全面推廣。

創新機制，扎實工作，管理到位，執法有力是杭州市拱墅區城市管理行政執法局構建和諧城市，破解管理難題的重要特色。記者一行為探求城管執法的具體內涵，專訪了該局黨委書記、局長湯懷良，在深入的交談中，湯懷良局長帶領一批城管團隊勇于探索，創新開拓，迎著困難上，敢于解決問題的特別能吃苦，特別能戰斗，無私奉獻的時代精神給我們記者留下了深刻印象。

“門前三包”IC卡管理辦法

徜徉城市管理，重點難點諸多，它涵蓋市容環境衛生、規劃、市政、環保、工商、綠化、交通多個層面，綜合交叉管理難度大，沒有現成的經驗可以借鑒，沒有統一的模式可以仿效，只能在實踐中不斷探索、總結、提高。拱墅區“門前三包”實行IC卡管理是當前信息化時代城市發展的現代舉措。該局采用現代信息技術，在杭州率先推出。“門前三包”IC卡對違反“門前三包”制度違章行為進行記錄，為行政執法處罰提供量罰依據，與年檢掛勾，其特色是：執法隊員在進行刷卡扣點時，各“門前三包”責任單位的相關信息和法律法規處罰條款都會在手持讀卡器上顯現出來，增加了執法管理透明度，體現了人性化的執法手段，提升了公平執法的操作方法，提高了執法效能和依法行政規范運作的能力。

“門前三包”IC卡管理辦法將執法依據、管理對象、操作方式、人性制約、公正執法、執法效能科學性有機融合，交融互動，破解難點，意義深遠。這是“門前三包”從被動管理到主動管理的一次創舉，得到了市、區領導的充分肯定，中央電視臺為此作了專題報道。

網格三崗道路巡查新機制

與“門前三包”IC卡管理相匹配的“網格三崗道路巡查新機制”同樣引起記者的極大關注，調整管理格局，整治背街小巷，定人定崗定責，時空時段到位，網格三崗道路巡查，它有著城市管理不可替代的基礎管理功能。

拱墅區行政執法局結合拱墅城管實際需要，按主要道路分布，將管理區域劃分為24個網格分隊，實行責任管理，定人定時上崗，定時定點交接，按照級差管理的要求，對網格中主要道路、窗口重點進行徒步巡查，基他區域機動巡查，對難點重點地段實行錯時督崗管理。

網格分隊三崗巡查機制根據路段不同、違章情況不同適時采取電動車、徒步、錯時三種不同的執法管理模式：對主、次干道、窗口違章情況相對少的地段實行徒步巡查；背街小巷、市場周邊等熱點難點地段實行錯時巡查。網格三崗巡查制的主要特點是突出重點，覆蓋全面，責任明確，管理到位。

網格三崗巡查制不僅提高了執法管理效率，減輕了隊員勞動強度，同時改善了隊員上崗值勤狀態、文明交接，隊伍形象不斷提升。

城市管理，親民執法之路

拱墅區城市管理行政執法局還建立了城管公安聯運機制，工地管理五局聯勤，“兩攤”系統整治，“牛皮癬”綜合整治等諸多方面充分做足文章，破解了城市管理一個個難題。

建立城管公安聯運機制。該局與拱墅公安分局開展攜手合作，共同治理。行政執法局發揮分布廣、巡查密度大的優勢，對派出所案件防范、抓獲違法犯罪起到積極作用，多次協助警方抓獲詐騙、盜竊、搶劫、販賣、淫穢碟片等犯罪嫌疑人，維護了區域治安。

建立工地五局一隊聯勤。為杜絕各類違法行為的發生，該局與拱墅區建設、環保、規劃、市容環衛和交警隊建立了工地管理聯勤機制，實施互通信息，聯合檢查，規范管理，凈化環境。在主城區建筑工地繁多的范圍內，做到了圍墻標化，墻面書畫美化，周邊工地潔化，垃圾處理密封化，燥音粉塵凈化。

建立“兩攤”整治聯動機制。由于“兩攤”對象多問題涉及下崗、失業、歸正人員等弱勢群體，情況復雜，執法局在總結過去“兩攤”整治經驗教訓的基礎上，變過去的單打獨斗為多部門聯動：整治前，由局牽頭召開屬地街道、社區、派出所協調會議，對“兩攤”整治的對象進行排查摸底，然后聯合各部門人員一起上門對違章釘子戶做好宣傳、勸導教育工作，通過相關部門的全過程參與，分工協作，各司其職，人性化親民型轉變的一系列舉措，整治“兩攤”工作取得了可喜的成果。

推出城市“牛皮癬”整治法。拱墅區城市管理行政執法局在杭城率先啟動了整治“牛皮癬”和“呼死你”語音提示系統，形成了嚴格的操作程序，通過巡查、拍照、取證；錄音、調查、核實；語音提示滾動追呼等，效果非常明顯。“呼死你”運作以來，拱墅區主要道路、窗口“牛皮癬”大為減少，與其他城區形成明顯反差，此舉引起了中央、省、市各大媒體極大關注，胡繼報道該局整治城市頑角、死角，文明執法，嚴格執法的做法與經驗。

近幾年來，杭州市拱墅區城市管理行政執法局堅持理念創新、機制轉換，以人為本，親民管理，文明執法、務實高效，開創出現代城市管理執法新格局。我們有理由相信，在構筑和諧社會，打造精品城市的今天，他們的執法之路將會越走越寬。