吳敬璉：不要等走投無路再創(chuàng)新

3月15～16日，中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在香港連續(xù)舉行了兩場學(xué)術(shù)演講，就“十一五”規(guī)劃及中國經(jīng)濟(jì)增長方式變革等問題作了討論，并回答了聽眾的提問。

“粗放經(jīng)營”的缺陷

吳敬璉在演講中以“十一五”規(guī)劃開篇，并表示，“十一五”一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是中國內(nèi)地的增長模式在轉(zhuǎn)變。

中國在1995年的時(shí)候提出來要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)。

“但是這些方面的改革，應(yīng)該說沒有完全到位。所以使得我們的增長方式有所變化，但是沒有能夠根本改變。”吳敬璉說道。他介紹，從實(shí)際政策來看，第九個(gè)五年計(jì)劃就提出了要進(jìn)行增長方式的轉(zhuǎn)變，但是一直沒有真正落實(shí)。而本屆領(lǐng)導(dǎo)人提出了科學(xué)發(fā)展觀，從理論上確立了這個(gè)問題，而且把它落實(shí)到5年規(guī)劃上，從而成為“十一五”的突出特點(diǎn)。

他總結(jié)了目前對(duì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诘乃膫€(gè)體制性障礙：第一是政府仍然保持對(duì)重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力；第二是以GDP的增長速度為主要的政績標(biāo)準(zhǔn)；第三是中國財(cái)政體制雖然做了改變，但仍然以生產(chǎn)型增值稅為主，一半的財(cái)政收入來自這個(gè)稅種，而該稅種跟產(chǎn)值又是直接聯(lián)系的，產(chǎn)值越高，各級(jí)政府的收入就越多；第四個(gè)問題就是對(duì)于生產(chǎn)要素保持著行政定價(jià)，在很大范圍內(nèi)是受到行政命令，價(jià)格的決定不是完全由市場決定的。

此外，由于重化工業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的能力較差，所以在“十五”計(jì)劃期間，實(shí)際上中國就業(yè)問題變得更嚴(yán)重。他說：“在1980年代的時(shí)候，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)能夠增長0.43，而1990年代就變成了0.11了。到了21世紀(jì)前4年平均值是0.098。”

同時(shí)，粗放式經(jīng)濟(jì)增長，消耗了中國大量不可再生的資源，承受著環(huán)境污染、背負(fù)著“傾銷”之名，可是最大的利潤，卻不是落入中國企業(yè)的手里。

“十一五規(guī)劃里面確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一個(gè)貫穿在里面的東西，就是要從粗放增長到集約增長，并且要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”吳敬璉說，“這次十一五規(guī)劃有專章講發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另外有一章是講要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。”

自主創(chuàng)新才是出路

規(guī)劃做好了，下一步的關(guān)鍵就在于能否建立起一個(gè)有利于這種轉(zhuǎn)變的制度、體制和機(jī)制。“用我前幾年講到高新技術(shù)發(fā)展時(shí)候用的一句話，叫做制度重于技術(shù)，或者說制度重于投入。總之，這個(gè)制度、體制、機(jī)制是決定性的。”吳敬璉說。

在吳敬璉看來，服務(wù)業(yè)發(fā)展不快決不是一個(gè)技術(shù)問題，而是一定要把這樣一個(gè)制度環(huán)境建立起來，才是最重要的。“所有這些改革關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變。”他說，“妨礙增長模式轉(zhuǎn)變有體制性因素，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是政府在市場里面伸的手太長，行政性的配置資源，導(dǎo)致價(jià)格扭曲。所以不是像有些人說的，所有的毛病都出自市場化的改革。”

吳敬璉此番話意有所指：十六屆三中全會(huì)以來，體制改革的推進(jìn)不是很順利，在改革過程中，出現(xiàn)了貧富差距拉大、腐敗、人民基本福利得不到足夠保障、看病難、上學(xué)難等一些問題。因此從2004年開始，就有人將所有這些問題歸因于被新自由主義的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所誤導(dǎo)的市場化改革。

“雖然溫總理提出2005年是改革攻堅(jiān)年，但進(jìn)展不大，因?yàn)檫@一年爆發(fā)了很大的爭論，到底經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)問題的原因是什么?”他不無惋惜說，“這一年好像是就陷于這個(gè)爭論之中了，好些應(yīng)該出臺(tái)的改革被延遲了。”他透露，甚至在不久前的兩會(huì)期間，在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的小組討論中，還有委員提出，所有大的社會(huì)問題，原因在于市場化本身的缺陷，因此建議加強(qiáng)政府干預(yù)。

“恐怕這個(gè)‘處方開的不大對(duì)。”吳敬璉說，“當(dāng)時(shí)參與討論的國務(wù)院總理溫家寶沒有直接回答，但講了一句話：‘堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖。”吳敬璉對(duì)記者表示，“這個(gè)問題已逐漸明朗化。胡錦濤總書記和溫家寶總理都反復(fù)重申，一定要堅(jiān)持改革開放毫不動(dòng)搖。

在解決改革爭論之后，中國應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?

吳敬璉認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的源泉主要是技術(shù)進(jìn)步，中國應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)在生產(chǎn)力中的比重，核心是增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。

他特別把“科技”一詞分開，認(rèn)為中國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“科學(xué)的制度化”和“技術(shù)創(chuàng)新的市場化”。前者要建立嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范和以科學(xué)發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)為核心的激勵(lì)機(jī)制，改革目前的官本位和行政化的教育、科研和技術(shù)開發(fā)體制；而后者則要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新者的收益與社會(huì)收益一致，建立法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。

“對(duì)于技術(shù)而言，最重要的是營建良好的市場競爭環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，使創(chuàng)新者能夠得到實(shí)實(shí)在在的利益。”吳敬璉說。

他建議，政府應(yīng)該減少干預(yù)市場，為企業(yè)營造良好經(jīng)營環(huán)境，尤其在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，部分地方政府更應(yīng)改變舊觀念。他指出，曾有一些服裝企業(yè)在推出創(chuàng)新之后，地方政府卻以“抄襲有助提升整體競爭力”為由，鼓勵(lì)其他企業(yè)仿冒，結(jié)果導(dǎo)致沒有任何企業(yè)再愿意創(chuàng)新。

不過，吳敬璉并不只給政府下單，對(duì)企業(yè)，他也提出相應(yīng)忠告，不能總要等走投無路了才想到創(chuàng)新。