執(zhí)法檢查是依法管理檔案工作的有效手段

組織檔案行政執(zhí)法檢查，依法查處檔案違法行為，是《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》賦予市和區(qū)縣檔案行政管理部門(mén)的法定職責(zé)。執(zhí)法檢查作為“十五”期間依法管理檔案事業(yè)的重要手段，在優(yōu)化檔案管理的內(nèi)外環(huán)境，加快檔案館舍的建設(shè)更新，增加檔案事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和落實(shí)檔案人員的保健津貼等方面起到了很好的推動(dòng)作用，取得了良好效果。2005年度，我們以進(jìn)一步提高全市依法管理檔案事業(yè)水平，全面推進(jìn)檔案事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為首都政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)為指導(dǎo)思想，以檔案行政執(zhí)法檢查與檔案館認(rèn)定工作相結(jié)合，集中匯報(bào)和實(shí)地查看相結(jié)合，力求簡(jiǎn)約、高效為工作原則，繼續(xù)開(kāi)展了檔案行政執(zhí)法檢查工作。

一、執(zhí)法檢查工作的基本特點(diǎn)

本年度的執(zhí)法檢查工作指導(dǎo)思想具體、明確，工作原則簡(jiǎn)約、高效，與往年的執(zhí)法檢查相比，呈現(xiàn)出兩大顯著特點(diǎn)：

1、組織安排嚴(yán)密，檢查形式新穎

早在2005年4月，北京市檔案局就制發(fā)了《檢查通知》和《標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，明確了檢查重點(diǎn)，部署了檢查工作。10月，在執(zhí)法檢查工作正式啟動(dòng)前，又將此次檢查工作的指導(dǎo)思想、工作原則和安排部署情況向市委秘書(shū)長(zhǎng)孫政才、市政府秘書(shū)長(zhǎng)劉曉晨進(jìn)行了書(shū)面報(bào)告。10月31日和11月1日，集中兩天時(shí)間，組織全市18個(gè)區(qū)縣檔案局赴外封閉式進(jìn)行匯報(bào)，后又以陳樂(lè)人局長(zhǎng)和姜之茂副局長(zhǎng)帶隊(duì)，組成兩個(gè)檢查組利用一周左右的時(shí)間完成了18家區(qū)縣檔案局的實(shí)地檢查任務(wù)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下較好地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期效果。特別是檢查形式上的創(chuàng)新，先集中匯報(bào)，后實(shí)地檢查，既提高了工作效率，又為各區(qū)縣提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)。

2、各區(qū)縣檔案局及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迎檢準(zhǔn)備充分

此次執(zhí)法檢查工作受到各區(qū)縣檔案局和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。集中匯報(bào)時(shí)，各區(qū)縣檔案局除一把手參加會(huì)議外，主管檔案法制工作和檔案館業(yè)務(wù)工作的副局長(zhǎng)也參加了會(huì)議，各局都準(zhǔn)備了內(nèi)容豐富、詳實(shí)、反映本局工作特點(diǎn)的書(shū)面材料，其中11個(gè)單位還進(jìn)行了多媒體演示匯報(bào)，形象、生動(dòng)地再現(xiàn)了本局館工作。實(shí)地檢查時(shí)，一些區(qū)縣委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)抽出時(shí)間參加檢查工作，并對(duì)檢查組提出的初步意見(jiàn)表示認(rèn)可和關(guān)注，提出了繼續(xù)加強(qiáng)檔案工作的一些新舉措。

二、執(zhí)法檢查工作取得的主要成效

從被查單位的自檢報(bào)告和執(zhí)法檢查組實(shí)地檢查的情況來(lái)看，各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)明顯增強(qiáng)，檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境得到優(yōu)化，檔案工作為中心工作服務(wù)的力度切實(shí)加強(qiáng)，檔案法律法規(guī)的貫徹和實(shí)施措施到位。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題

各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視和關(guān)注程度明顯提升，為檔案工作的有效開(kāi)展和檔案部門(mén)更多地了解并圍繞全區(qū)中心工作，確定工作重點(diǎn)，服務(wù)全區(qū)大局創(chuàng)造了條件。15個(gè)區(qū)縣的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃被納入當(dāng)?shù)卣笆晃濉睍r(shí)期專(zhuān)項(xiàng)工作規(guī)劃，為保證本區(qū)縣檔案事業(yè)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。一些區(qū)縣政府進(jìn)一步加大了對(duì)檔案館工作的支持力度，順義、宣武區(qū)新館建成投入使用；房山、門(mén)頭溝、延慶、懷柔、平谷區(qū)縣檔案館新建和改擴(kuò)建工程取得進(jìn)展。絕大多數(shù)區(qū)縣政府在檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)上給予支持，能夠做到逐年增加投入，一些區(qū)縣還為檔案保管保護(hù)、改善館庫(kù)條件、設(shè)立現(xiàn)行文件閱覽點(diǎn)和檔案信息化建設(shè)等工作，設(shè)置了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

東城、西城、崇文區(qū)將檔案局列為創(chuàng)建文明區(qū)、衛(wèi)生區(qū)等專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。崇文、海淀、通州、門(mén)頭溝、密云等區(qū)縣將檔案局列為重大活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，每次重大活動(dòng)、重要事件安排表都傳送至檔案局，為檔案部門(mén)關(guān)注和服務(wù)重大活動(dòng)提供了依據(jù)。通州區(qū)將檔案工作優(yōu)劣作為評(píng)選精神文明單位的必備條件之一（檔案工作占全區(qū)精神文明百分考核總分的20％）。密云縣將檔案局列為本縣“基礎(chǔ)工作年”督查考核小組成員單位，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各單位檔案管理工作。這些舉措有力地提升了檔案工作的地位，極大地促進(jìn)了檔案事業(yè)的發(fā)展。

2、執(zhí)法檢查開(kāi)展得力，監(jiān)督指導(dǎo)廣泛深入

各區(qū)縣檔案局的行政執(zhí)法檢查工作重點(diǎn)突出、程序規(guī)范，特別注意加大了執(zhí)法檢查工作的組織力度和違法行為的查處力度。豐臺(tái)、房山、懷柔等區(qū)檔案局與區(qū)法制辦聯(lián)合制發(fā)檔案行政執(zhí)法檢查通知，各區(qū)縣檔案局在行政執(zhí)法檢查時(shí)，都能與區(qū)縣法制辦組成聯(lián)合檢查組，對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地抽檢，增強(qiáng)了檢查工作的權(quán)威性，提升了檢查效果。東城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、平谷等區(qū)檔案局，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的單位下發(fā)了“限期整改通知書(shū)”，并跟蹤復(fù)查，了解整改情況，督促被查單位加大整改力度，變后進(jìn)為先進(jìn)。朝陽(yáng)、宣武區(qū)檔案局對(duì)執(zhí)法檢查和舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的檔案違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，做到了以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，查處程序規(guī)范，文書(shū)填寫(xiě)準(zhǔn)確，維護(hù)了檔案法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

隨著檔案事業(yè)深入發(fā)展，各區(qū)縣檔案局業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作在向基層單位延伸、向新興領(lǐng)域拓展的同時(shí)，強(qiáng)化了檔案行政監(jiān)督與管理服務(wù)職能，注重檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作服務(wù)相結(jié)合。各區(qū)縣檔案局一方面加強(qiáng)了對(duì)重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程、機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制、社區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、非公企業(yè)等檔案工作的指導(dǎo)與服務(wù)，另一方面，積極配合區(qū)縣政府中心工作，通過(guò)跟蹤調(diào)研、上門(mén)指導(dǎo)、典型引路、組織觀摩、開(kāi)展培訓(xùn)等多種形式，使檔案從形成到收集，從整理到保管，從利用到服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)都得到了有效加強(qiáng)，確保各類(lèi)檔案齊全完整，管理有序，方便利用。

3、依法行政制度完善，法制宣傳求實(shí)推新

各區(qū)縣檔案局從內(nèi)部管理入手，按照市、區(qū)法制部門(mén)的要求，以“便民、公開(kāi)、依法、高效”為原則，建立并完善了檔案行政執(zhí)法責(zé)任制和檔案行政許可工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了依法行政行為，推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，提高了辦事效率，方便了社會(huì)監(jiān)督。東城、宣武、朝陽(yáng)、昌平、房山等區(qū)檔案局，依當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照法律規(guī)定的條件和期限，開(kāi)展了檔案行政許可事項(xiàng)的辦理，便捷高效，受到被許可人的歡迎。

各區(qū)縣檔案局在檔案法制宣傳工作中，抓住各種機(jī)遇，力求創(chuàng)新，全方位、多渠道地開(kāi)展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)。在宣傳對(duì)象上，不僅面向家庭、社區(qū)和農(nóng)村普通老百姓，還面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)人員宣傳檔案法制知識(shí)。昌平、平谷區(qū)檔案局大力宣傳法律法規(guī)、普及檔案知識(shí)，舉辦社區(qū)家庭知識(shí)競(jìng)賽或全區(qū)檔案知識(shí)有獎(jiǎng)答題活動(dòng)；通州區(qū)檔案局開(kāi)展檔案普法有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；朝陽(yáng)區(qū)檔案局將檔案法制教育課程納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容；東城、順義區(qū)檔案局為區(qū)人大教科文衛(wèi)工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大代表、各單位主管檔案工作的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行檔案法制講座。在宣傳內(nèi)容上，以老百姓較為關(guān)心的公民利用檔案權(quán)利、保護(hù)檔案義務(wù)、檔案行政許可事項(xiàng)、檔案違法案例及責(zé)任追究形式為主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，受到群眾歡迎。在宣傳形式上，利用紀(jì)念日、宣傳周，設(shè)立展板、咨詢(xún)臺(tái)，發(fā)放宣傳材料，以及利用廣告牌、科普畫(huà)廊、街邊櫥窗等多種形式進(jìn)行宣傳，還通過(guò)新聞報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)傳媒、教育培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、巡回展覽等多種方式，發(fā)布檔案工作信息，展示檔案工作成果，為檔案工作的發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

4、圍繞中心銳意創(chuàng)新，服務(wù)大局再顯佳績(jī)

各區(qū)縣檔案局館牢固樹(shù)立“以服務(wù)樹(shù)形象，以服務(wù)促發(fā)展，以有為促有位”的工作理念，不斷解放思想、更新觀念、開(kāi)拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，緊緊圍繞市委、市政府及本地區(qū)的中心工作，努力貼近現(xiàn)實(shí)生活、貼近群眾需求，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)?yōu)辄h政機(jī)關(guān)和普通百姓提供服務(wù)，受到社會(huì)各界的普遍歡迎和好評(píng)。

各區(qū)縣檔案館廣泛開(kāi)展了已公開(kāi)現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)。昌平區(qū)檔案館自2001年在全國(guó)率先成立現(xiàn)行文件閱覽室后，2005年再次在全國(guó)率先將現(xiàn)行文件服務(wù)延伸到農(nóng)村、社區(qū)，在全區(qū)設(shè)立現(xiàn)行文件閱覽點(diǎn)411個(gè)，使農(nóng)民和居民在居住區(qū)域隨時(shí)查閱所需要的政策法規(guī)。各區(qū)縣檔案局普遍開(kāi)展了社區(qū)檔案服務(wù)工作，幫助社區(qū)建立了社區(qū)工作檔案、下崗職工檔案、孤寡老人檔案、社區(qū)名人檔案等，為老百姓解決了低保檔案查詢(xún)等實(shí)際問(wèn)題，使檔案在創(chuàng)建文明社區(qū)、方便百姓生活等方面發(fā)揮了作用。一些區(qū)縣檔案局以樹(shù)典型、抓試點(diǎn)為手段，制發(fā)非公企業(yè)檔案管理指南，采取培訓(xùn)班、研討會(huì)、上門(mén)指導(dǎo)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)建檔指導(dǎo)，使非公企業(yè)檔案工作在為企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)自身合法權(quán)益等方面發(fā)揮了作用。隨著北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，一些區(qū)縣檔案局積極幫助農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)特色檔案，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)利用檔案指導(dǎo)生產(chǎn)，利用檔案增收致富，受到廣大農(nóng)民的歡迎。在檔案開(kāi)放利用上，各區(qū)縣檔案館強(qiáng)化檔案服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持服務(wù)的主動(dòng)化、全程化、人文化和多樣化，提供網(wǎng)上預(yù)約查檔、低保人員免費(fèi)查檔等各種服務(wù)，通州、朝陽(yáng)、昌平、宣武、順義等區(qū)檔案館，檔案利用顯現(xiàn)出人次多、市民多的可喜局面。各區(qū)縣檔案局還要求基層檔案人員注重利用檔案，為本單位服好務(wù)。平谷區(qū)檔案局制發(fā)了《關(guān)于檔案工作服務(wù)中心工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，并以“檔案服務(wù)中心工作”為題，組織全區(qū)立檔單位開(kāi)展了演講競(jìng)賽活動(dòng)，收到很好效果。

5、真抓實(shí)干夯基固本，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)得到加強(qiáng)

檔案的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)是檔案事業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基石。各區(qū)縣檔案館本著“夯基、治本、務(wù)實(shí)、求新”的工作原則，在不斷加強(qiáng)檔案管理規(guī)章制度建設(shè)的同時(shí)，在檔案的接收、征集、保管、鑒定、開(kāi)放和信息化建設(shè)等多方面取得了較大成績(jī)。

各區(qū)縣檔案館普遍開(kāi)展了檔案接收前的鑒定工作，東城、西城、朝陽(yáng)、石景山區(qū)等檔案館，以全宗為單位，重點(diǎn)調(diào)整文件的保管期限。延慶縣檔案館不斷探索完善征集工作的方法、程序，建立了鑒定、審批、獎(jiǎng)勵(lì)、利用、宣傳等各項(xiàng)工作制度，在全縣形成了檔案征集工作的良好氛圍，取得了較好的征集效果。崇文區(qū)檔案館及時(shí)對(duì)區(qū)內(nèi)舊景新貌拍攝留影，為保護(hù)古都風(fēng)貌、記錄城市建設(shè)發(fā)展軌跡，留下了寶貴資料。各區(qū)縣檔案館深入挖掘館藏資源，舉辦檔案展覽，制作專(zhuān)題片，編寫(xiě)編研材料，開(kāi)展主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮了檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地的作用。各區(qū)縣檔案館進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，完善檔案檢索體系，檔案的案卷級(jí)目錄和招工、婚姻等利用率較高的文件目錄實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)檢索，提高了檔案檢索的查全率和查準(zhǔn)率，極大地方便了利用者。

三、執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

從檔案執(zhí)法實(shí)地檢查和自檢報(bào)告中反映的情況看，各區(qū)縣檔案局館在貫徹落實(shí)檔案法律、法規(guī)方面主要存在以下問(wèn)題：

1、按照計(jì)劃，“十五”期間，宣武、順義、門(mén)頭溝、通州、房山、豐臺(tái)、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣應(yīng)完成檔案館新館建設(shè)，目前，上述區(qū)縣檔案館大多數(shù)已經(jīng)或即將完成新館建設(shè)，但還有個(gè)別區(qū)縣檔案館新館建設(shè)進(jìn)度遲緩。東城、崇文、朝陽(yáng)區(qū)檔案館庫(kù)房容量趨于飽和，展室面積和技術(shù)用房面積狹小，使檔案館各項(xiàng)功能和服務(wù)作用的發(fā)揮受到限制，館舍建設(shè)需列入議事日程。

2、個(gè)別區(qū)縣檔案局在開(kāi)展行政執(zhí)法檢查工作時(shí)，還存在著執(zhí)法人員不足兩人、反饋意見(jiàn)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范等現(xiàn)象，一定程度上影響了檢查工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。

3、一些區(qū)縣檔案局對(duì)重大活動(dòng)、重要事件檔案的監(jiān)管還不夠到位，不能及時(shí)了解重大活動(dòng)信息，使重大活動(dòng)、重要事件中形成的各種類(lèi)型和載體的檔案不夠齊全完整，在安全保管方面也存在隱患。

4、一些區(qū)縣檔案館檔案調(diào)歸卷制度執(zhí)行不到位，存在著出入庫(kù)房人員過(guò)多、職責(zé)不清、檔案長(zhǎng)期外借、有關(guān)手續(xù)不嚴(yán)格等安全隱患問(wèn)題。

2005年度檔案行政執(zhí)法檢查工作已圓滿(mǎn)結(jié)束。我們將各區(qū)縣檔案工作存在的主要問(wèn)題已分別向各區(qū)縣政府和檔案局進(jìn)行了書(shū)面反饋，并將檢查工作的整體情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。今后的工作中，我們將繼續(xù)把執(zhí)法檢查作為依法管理檔案工作的重要手段，抓緊、抓實(shí)、抓好，并希望通過(guò)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)縣政府對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為檔案事業(yè)的發(fā)展給予更多的幫助和指導(dǎo)；進(jìn)一步增強(qiáng)各區(qū)縣檔案局館繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行檔案法律、法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府及本地區(qū)中心工作和社會(huì)及百姓需求，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法管理檔案事業(yè)的能力和水平，進(jìn)一步拓展檔案工作的服務(wù)功能，發(fā)揮檔案工作在構(gòu)建和諧社會(huì)和服務(wù)本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。