“國十條”為保險業發展奏出最強音

如果把中國保險業發展的歷程比作一篇樂章，那么2006年6月26日頒布的《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(以下簡稱“國十條”)，足可以稱得上是樂章中的最強音。以國務院的名義對一個行業的發展發表意見，顯示了國家對發展保險業的決心和重視程度。我們也可以從中嗅出幾分保險業獲得高速發展的契機。這可以說是國家在金融領域發出的又一次重大改革的信號。

作為金融改革關鍵階段特別是保險業發展關鍵時期的重大戰略部署，“國十條”必將成為今后較長一段時期內保險業改革發展的綱領性文件和適應新形勢的行動指南。它從全局和戰略的高度指出了大力發展我國保險市場的重要意義；明確了保險業發展的方向、目標、重點、措施；明確了保險業在經濟社會發展中的定位，為保險業更好地發展提供了理論依據和實踐基礎。“國十條”的落實必然會為中國保險業乃至金融業的發展翻開新篇章。

首先，積極落實“國十條”，有利于改善金融市場結構，推動金融各行業均衡發展。由于我國保險業目前仍處于發展的初級階段，與發達國家相比，與經濟社會發展的要求相比，都存在較大差距，保險業的發展潛力還沒有完全釋放出來。保險業在金融業中還處于相對弱勢的地位，與銀行業、證券業的發展還不夠協調。“國十條”提出要立足我國國情，結合稅制改革，完善促進保險業發展的稅收政策。不斷完善保險營銷員從業和權益保障的政策措施。建立國家財政支持的巨災風險保險體系，同時推動相關立法以健全保險法規規章體系。甚至提出將保險教育納入中小學課程，發揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，普及保險知識，提高全民風險和保險意識。這一系列意見的出臺，充分體現了國家對保險業的關心和重視，并將極大推動保險業的發展。

其次，落實“國十條”的進程會極大推動金融業創新變革。我國金融業經營模式以銀行、證券、保險分業為特征，資金流動和運用嚴格受金融市場類型和行業限制，這種狀況已經難以適應金融國際化和市場化的大趨勢。“國十條”在明確加快保險業改革發展的主要任務中的第一條就指出：拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險、再保險和保險中介市場，健全保險市場體系。提出支持具備條件的境內保險公司在境外設立營業機構，積極參與制定國際保險規則。支持有條件的保險公司通過重組、并購等方式，發展成為具有國際競爭力的保險集團公司，穩步推進保險公司綜合經營試點，探索保險業與銀行業、證券業在更深層次和更廣領域的合作。這一系列新規則的出臺，將促使各保險公司的業務范圍和業務重點進一步發生變化，保險公司的服務方式和保險產品創新將被逼上議事日程，并與其他金融機構一道共同加快與國際接軌融合的進程。

再次，“國十條”的落實將使我國資本市場的制度和經濟金融體制發生巨大變革。與資本市場“國九條”一樣，保險“國十條”重要措施之一強調在風險可控的前提下，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩步擴大保險資金投資資產證券化產品的規模和品種，開展保險資金投資不動產和創業投資企業試點。“國十條”還支持保險資金參股商業銀行，支持保險資金境外投資。這些舉措不僅將進一步扭轉資本市場低迷現狀，恢復資本市場融資功能，更深層次的效應在于改善金融市場結構失衡狀況，防范化解金融系統性風險，促進金融行業全面均衡發展。這個問題妥善解決將重塑我國市場經濟及資本市場的微觀基礎，對國有商業銀行和其他金融機構的改革均具有極大的促進作用。

最后，落實“國十條”意見對落實宏觀調控、發揮貨幣政策調控效應也有積極作用。“國十條”指出，加快保險業發展，積極引入保險機制參與社會管理，對進一步轉變政府職能，具有重要的促進作用。同時要求加快信用體系建設，培育保險誠信文化。一個重要特征是，“國十條”立足促進貨幣市場、資本市場和保險市場在金融資源協調發展。而貨幣政策發揮效應的基礎條件是貨幣市場和資本市場相對規范。只有在貨幣和資本兩個市場協調發展、相對規范的情況下，貨幣政策調控手段特別是如利率、匯率這樣的價格型手段才能發揮預期效應。由此可見，落實“國十條”不僅對保險業而且對我國整個金融業的全面發展均有非常重要的意義。

（作者單位：中國人保壽險有限公司研究發展部）

責任編輯：陶艷艷