扶植龍頭企業(yè) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

“支持龍頭企業(yè)發(fā)展”、“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營” 是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐的重要措施。作為國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展可以輻射帶動和提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，從而推動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，農(nóng)發(fā)行責(zé)無旁貸

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，龍頭企業(yè)在成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵之后，不再局限于農(nóng)副產(chǎn)品購銷和簡單的初級加工業(yè)務(wù)，而是不斷延長產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條，拓寬經(jīng)營范圍，作為聯(lián)系農(nóng)民與市場，連接農(nóng)村與城市的橋梁，全面參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)并發(fā)揮著重要作用。但是，龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大必須以大量資金投入為支撐，由此引發(fā)對金融的需求劇增，并呈現(xiàn)出多層次性、季節(jié)性，以及長期性的特征。首先，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和平衡市場糧價(jià)方面，龍頭企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)著糧食購銷企業(yè)的職能，直接從農(nóng)民手中收購糧食，解決糧食生產(chǎn)與需求脫節(jié)出現(xiàn)的賣難現(xiàn)象，所需要的收購資金具有量大、快急、季節(jié)性強(qiáng)的突出特點(diǎn)。其次，不同類型的龍頭企業(yè)，在金融需求量增加的同時，還需要多樣化的金融產(chǎn)品和差異化的金融服務(wù)。處于起步階段，完成固定資產(chǎn)投資后的龍頭企業(yè)，需要大量的流動資金保持其正常經(jīng)營；處于成長時期，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動能力的龍頭企業(yè)，還需要一定的中長期貸款扶持；著力于農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，并開始投資于環(huán)保農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，以及節(jié)約型農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，防范與處置市場和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，必須以強(qiáng)大的資金實(shí)力作支撐，但這些企業(yè)運(yùn)營時期不長，自身積累有限，對外部籌資的依賴性增強(qiáng)。第三，龍頭企業(yè)投資于生產(chǎn)基地建設(shè)、物流新技術(shù)開發(fā)利用、提高科技創(chuàng)新能力等具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目，具有投資額度大、回報(bào)率低和期限長的顯著特征，需要金融機(jī)構(gòu)提供利率優(yōu)惠的中長期貸款支持。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有其政策性的融資優(yōu)勢。一是以國家基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，有較低的貸款價(jià)格；二是支持事關(guān)人民群眾生活，事關(guān)“三農(nóng)”問題破解的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不受或少受銀根緊縮政策的影響，資金供應(yīng)比較相對寬裕；三是龍頭企業(yè)的上下游客戶都是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款對象，具有系統(tǒng)客戶的資源優(yōu)勢；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期從事糧棉油收購信貸資金的供應(yīng)與管理，具有較為豐富的農(nóng)產(chǎn)品信貸管理行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

在當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少、資金量小，供給總量不足，農(nóng)村“供給型金融抑制”問題嚴(yán)重的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及時對龍頭企業(yè)提供信貸支持，能夠減輕龍頭企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，以穩(wěn)定的資金保持龍頭企業(yè)的正常經(jīng)營，并為不同類型的龍頭企業(yè)提供信息咨詢等比較貼身的個性化金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

支持龍頭企業(yè)發(fā)展 農(nóng)發(fā)行正全面出擊

從2004年9月29日銀監(jiān)會批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在做好糧棉油收購貸款供應(yīng)與管理工作的同時，開始涉足糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域。截止到2006年6月底，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)支持了兩千多家糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，累計(jì)發(fā)放龍頭企業(yè)短期貸款592億元，中長期貸款42.13億元。一定程度上緩解了龍頭企業(yè)融通農(nóng)業(yè)政策性貸款的瓶頸制約，并促使企業(yè)發(fā)展機(jī)遇及時轉(zhuǎn)化經(jīng)營效益。初步統(tǒng)計(jì)，2005年，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的龍頭企業(yè)平均開工率提高了20%以上，利潤增長了1.3個百分點(diǎn)，市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。與之同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的客戶結(jié)構(gòu)得到了一定改善，并拓寬了自身效益的增長空間，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。

2006年7月27日，銀監(jiān)會又正式批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)范圍和開辦農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)，使貸款范圍、貸款對象和貸款用途都有所拓展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全面支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了更為廣闊的平臺。

從貸款范圍上看：農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)范圍內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，包括其經(jīng)營麻絲茶、糖菜煙、果藥雜等業(yè)務(wù)都可以作為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持對象。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》中明確提出的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先主題領(lǐng)域范圍的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持的范圍。具體包括（1）農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效種植、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖、重大動物疫病防控等領(lǐng)域，能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的科技成果；（2）農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代儲運(yùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等領(lǐng)域，能夠帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益全面提高的科技成果；（3）農(nóng)業(yè)自然和生物災(zāi)害綜合防控，沙漠化治理和農(nóng)林生態(tài)保育恢復(fù)與治理，水資源可持續(xù)利用與節(jié)水農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作用明顯的科技成果。上述科技成果經(jīng)國家有關(guān)部門或省級科學(xué)技術(shù)委員會以上的部門批準(zhǔn)、鑒定和認(rèn)定后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對運(yùn)用這些科技成果的經(jīng)濟(jì)組織提供貸款支持。

從貸款用途上看：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可對龍頭企業(yè)提供圍繞農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）、流通或加工轉(zhuǎn)化所需要的流動資金，也可對上述企業(yè)提供技術(shù)改造、倉儲等農(nóng)用設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)、加工基地建設(shè)所需的中長期信貸資金。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還可解決涉農(nóng)企業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化的短期流動資金，以及固定資產(chǎn)性質(zhì)的（包括知識產(chǎn)權(quán)等）中長期資金需求。

至此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)建立起以支持糧棉油購銷業(yè)務(wù)為主體、以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)性業(yè)務(wù)為兩翼的業(yè)務(wù)體系，成為支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷、加工轉(zhuǎn)化等多環(huán)節(jié)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策性銀行。目前，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，足以促使各類龍頭企業(yè)、糧棉油購銷企業(yè)，以及涉農(nóng)中小企業(yè)平等享受到農(nóng)業(yè)政策性金融的服務(wù)。并通過對這些企業(yè)的扶持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將更有效地配合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地承擔(dān)建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的重任。

期待農(nóng)發(fā)行和龍頭企業(yè)共舞共贏

繼續(xù)支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)。對以糧棉油為主要原材料的龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大扶持力度，增加其收購市場的份額，促使其逐步發(fā)揮在保證國家糧食安全，穩(wěn)定農(nóng)民收入方面的重要作用，同時實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。盡管龍頭企業(yè)的發(fā)展層次不一，相當(dāng)一部分龍頭企業(yè)不能成為商業(yè)銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，但相對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)有的客戶群而言，龍頭企業(yè)自身的經(jīng)營機(jī)制、管理體制和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，優(yōu)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為履行政策性銀行職能所支持的糧棉油購銷企業(yè)。因此，培育和發(fā)展足夠數(shù)量的以糧棉油為主要原材料的龍頭企業(yè)，對這些企業(yè)大量供應(yīng)收購信貸資金，并適當(dāng)提供倉儲建設(shè)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所需要的中長期資金，促使其收購、兼并、承包等現(xiàn)有的國有糧食購銷企業(yè)，廣布收購網(wǎng)點(diǎn)，直接從農(nóng)民手中大量收購糧棉油，是進(jìn)一步深化糧棉流通體制市場化改革，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

支持對大宗農(nóng)產(chǎn)品初級加工，產(chǎn)能過剩的行業(yè)進(jìn)行整合。國外實(shí)踐表明，經(jīng)過充分的市場競爭之后，成熟的大宗農(nóng)產(chǎn)品初加工行業(yè)，利潤率較低，集中度較高，并形成寡頭競爭的市場格局，這是食品加工的行業(yè)規(guī)律。目前，我國面粉、稻谷、油脂等基礎(chǔ)性的農(nóng)產(chǎn)品初加工行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，面臨著競爭淘汰、高度整合的新形勢。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要像支持糧食流通體制市場化改革一樣，支持這些行業(yè)整合。一是適當(dāng)提高貸款門檻，優(yōu)選客戶。根據(jù)客戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、產(chǎn)品用途和區(qū)域分布實(shí)行不同的信貸政策。對抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱的客戶，及時實(shí)施客戶退出機(jī)制，同時要考慮農(nóng)村農(nóng)民、城市居民和工業(yè)原材料的不同需要，使服務(wù)不同層次的企業(yè)同時存在，同一層次的企業(yè)充分競爭。二是重點(diǎn)發(fā)展面向全國市場的大客戶，支持這類客戶繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時兼并、收購、重組弱小企業(yè)，促使整個行業(yè)的資金、技術(shù)、原材料、產(chǎn)成品和銷售市場向這些客戶集中，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，推進(jìn)行業(yè)集中度的提高。三是支持重點(diǎn)客戶延長產(chǎn)業(yè)鏈條，向精深加工發(fā)展。

厘清龍頭企業(yè)的實(shí)際金融需求。作為國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，在扶持龍頭企業(yè)發(fā)展時，不僅注重銀行和龍頭企業(yè)自身成長，還要考慮對社會公平目標(biāo)的貢獻(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要分析龍頭企業(yè)金融供給與需求匹配狀況。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、處于起步階段和低層次的龍頭企業(yè)及時介入支持，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向落后地區(qū)流動，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容品質(zhì)和技術(shù)品質(zhì)，避免“落后增長”；對產(chǎn)業(yè)層次比較高，產(chǎn)品附加值比較大，融資相對容易的龍頭企業(yè)，應(yīng)考慮企業(yè)的不同金融服務(wù)需求，協(xié)同商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，共同支持其發(fā)展壯大；對龍頭企業(yè)向基地延伸的生產(chǎn)基地建設(shè)，面向農(nóng)村的連鎖超市等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以及向城市終端消費(fèi)延伸的物流市場建設(shè)等大力支持，通過政策性銀行的融資推動，放大其連接生產(chǎn)與消費(fèi)、連接農(nóng)村與城市的功能，打造一批區(qū)域性、國內(nèi)外有影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。

支持龍頭企業(yè)升級。即促使其對帶有公益性的農(nóng)村項(xiàng)目投資，向提升產(chǎn)業(yè)級別、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的經(jīng)營方向轉(zhuǎn)移。對財(cái)政貼息、財(cái)政配套資金落實(shí)的公益性項(xiàng)目優(yōu)先安排貸款扶持，使農(nóng)發(fā)行的信貸資金與財(cái)政支農(nóng)資金有機(jī)結(jié)合，形成集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果。傾力支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)層次、裝備技術(shù)設(shè)施等所需要的技術(shù)進(jìn)步投入，鼓勵科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，為龍頭企業(yè)擁有良好的市場前景和贏利空間服務(wù)。

實(shí)施優(yōu)質(zhì)客戶戰(zhàn)略。在全行范圍內(nèi)選定一批重點(diǎn)支持的黃金客戶，優(yōu)先滿足其資金需求。同時，對那些效益很好、信用較高的中小型企業(yè)，如通過政府中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保、經(jīng)營者個人財(cái)產(chǎn)抵押等形式，積極支持其健康發(fā)展。

構(gòu)建有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行特色的信貸支農(nóng)體系。一是建立高效的貸款調(diào)查審批機(jī)制。對符合公開授信條件的企業(yè)，實(shí)施授信管理，對季節(jié)性收購特征明顯的企業(yè)，可以一次審批流動資金貸款額度，分批發(fā)放貸款，及時滿足企業(yè)季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品的資金需要。二是繼續(xù)完善深化封閉管理措施。經(jīng)過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行長期實(shí)踐，對抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱的銀行客戶，實(shí)行封閉管理是有效的信貸管理手段。針對龍頭企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，把購貸銷還、實(shí)物監(jiān)督與資金監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。三是積極探索適合龍頭企業(yè)的貸款方式，方便龍頭企業(yè)融資。以企業(yè)現(xiàn)金流為重要參考標(biāo)準(zhǔn)，在客戶辦理了有效資產(chǎn)抵押后，發(fā)放適度的信用貸款。同時不斷完善動產(chǎn)抵押和保證擔(dān)保，尋求更廣泛的擔(dān)保物品，在保證信貸資金安全的前提下，最大限度地降低龍頭企業(yè)融資成本。

積極參與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行參與龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，與其他金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營上有合理交叉，又各有側(cè)重，共同構(gòu)建良好的農(nóng)村金融體系。在對龍頭企業(yè)提供資金支持的同時，提供理財(cái)、咨詢等增值服務(wù)。積極與涉農(nóng)部門合作，參與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造資金流向的“洼地效應(yīng)”，引導(dǎo)資金不斷向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村盡責(zé)盡力。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）

責(zé)任編輯：高廣春