芬蘭的教育：“一個都不能少”

高正忠

談到國外教育，我最喜歡提及芬蘭及愛爾蘭。因為他們沒什么自然資源，也沒有輝煌的歷史，但都靠投資教育而成功。更難得的是，主政者在國家貧窮時就知道要投資教育。

芬蘭的教育成功，可由2003年OECD(經濟合作與發展組織)針對41國的15歲學生所做的PISA(國際學生評估項目)測驗成績中看得出來。芬蘭學生“閱讀能力”及“科學”排名第一，“數學”及“解決問題”第二。由于教育成功，其它方面表現也很優異，例如芬蘭在最近兩次的環境永續指標評比均是世界第一、水質第一、世界競爭力第一，連政治透明度也是世界第一。

芬蘭一年上課190天，小學低年級學生每天最多上課5小時，中、高年級最多7小時，時數比其他國家學生少很多。反觀國內，我們學生的正式上課時間已明顯多于芬蘭，若加上輔導課、課后補習等，恐怕我們小孩的“學時”堪稱世界第一。讓資優生花較多時間演練解題，可能提高數理成績，但很難提升閱讀寫作及創意思考能力，甚至可能抑制學生發展。

芬蘭把教育視為人民的基本權利，不因經濟或其它因素影響受教育的機會——提供免費九年義務教育，教科書、午餐、醫療等也免費。99.7%的孩子都能完成義務教育，可能是輟學生最少的國家。94%升學至高中、中專，午餐及學費仍全免，但得負擔材料費。大學也免學費，但需付費加入學生會，以獲得優惠膳食、醫療等福利。

發展較慢的孩子本應得到較多照顧，但東方國家走精英教育路線，資質較好的學生學習資源較多，不平等教育無法全面提升國民素質。芬蘭正好相反，在OECD測驗中表現較差的學校，反而得到較多資源，讓每名學生都能得到優質教育。芬蘭約有26%的學生因身心障礙、成長遲緩等原因，接受免費的特別教育。

芬蘭更值得稱道的，還有先確保教師質量，除幼教外，其他教師至少要有碩士學位。國家只管學生質量，不管教師如何教;為了讓學生各方面都能成長，教師的教法自然趨向多元化并以學生為主。教育部管得少，但教學質量反而高。

芬蘭的教育指導制度更值得一提，他們鼓勵孩子自我成長，學習是快樂的。

芬蘭不但希望達到“一個都不能少”的平等教育，更希望讓每個人一生都不斷成長，很多機構提供各種形式的成人教育。成人的基本技職教育是免費的，部分較專門的技職教育雖然會收費，但工作滿十年以上即可得到政府補助。

教育應是一輩子的事，我們在校時間不短，但不在校的時間更長，每個人一生都應該有權利享受學習的樂趣。

(本文作者為臺灣交通大學環境工程研究所教授)

編輯:王克峰

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