安南接班人爭得激烈

劉振廷

聯合國秘書長安南的任期今年年底屆滿，誰將出任下一屆聯合國秘書長，早已成為國際外交界的重要幕后游戲。

西非加納出身的聯合國秘書長安南在任１０年，將于今年１２月３１日告別紐約聯合國總部。各方對聯合國秘書長職位的爭奪呈白熱化，戰情緊張激烈。

亞洲有望“坐莊”

目前，已正式宣布競逐下任聯合國秘書長者，計有獲東盟十國集團支持的泰國副總理素拉革、斯里蘭卡總統顧問達納帕拉、韓國外交通商部長官潘基文等三名亞洲人士。外交圈內也流傳其他潛在候選人，包括１９９６年諾貝爾和平獎得主的東帝汶國務兼外交與合作部長拉莫斯?奧爾塔、波蘭卸任總統克瓦希涅夫斯基、拉脫維亞女總統弗賴貝加、約旦駐聯合國大使賽義德?侯賽因王子等等。

歷史上，惟一來自亞洲的聯合國秘書長是緬甸人吳丹，１９６２～１９７１年任職，此后３４年，再也無亞洲人執掌聯合國。雖然亞洲多次推出了好幾名候選人，但最后都因為內部矛盾而敗北。上一任聯合國秘書長加利來自非洲的埃及，繼他之后的安南因此在２００１年贏得連任，使聯合國秘書長一職在非洲“留”了１５年。

雖然聯合國憲章并無規定輪換制，但幾大洲輪流坐莊，力求區域政治平衡化，早就成為選擇聯合國秘書長的“潛規則”。在安理會五大常任理事國中，由于不希望其它地區出現挑戰其權威的聲音，包括聯合國秘書長安南以及一些非洲成員國均認為，應該輪到亞洲人接班的時候了；更何況亞洲是目前世界上經濟發展速度最快、人口最多，也是安全問題最突出的區域；選擇亞洲人擔任聯合國秘書長也有利于亞洲和平與安全，從而也有利于全球安全與穩定。

地區輪換規則被質疑

當然，并非所有人都希望“花落亞洲”。首先東歐國家就強烈反對亞洲人執掌聯合國，并借助美英影響力說服成員國，讓東歐人有機會出任聯合國最高職務。美國駐聯合國大使博爾頓也強調：“聯合國秘書長不該局限于亞洲一地，應當在全球范圍找到最優秀的人才來擔任才對。”由于歷屆秘書長全都是男性，那些打著“男女平等”旗號的女權組織，更是支持拉脫維亞女總統弗賴貝加出來競逐。

英國也公開支持排除“地區輪換體制”的束縛之論點，立即給亞洲候選人制造不少懸念；波蘭是美國在伊拉克戰事的堅定盟友，布什也已暗示會支持波蘭前總統出任聯合國秘書長。

聯合國秘書長人選是由１５個安理會理事國提名后，交由１９１個成員國組成的聯合國大會表決通過后產生。但中、美、英、法、俄的五個安理會常任理事國，有權否決或左右提名工作。加拿大最近要求聯合國打破投票表決人選的傳統，建議應成立專人小組嚴格鑒別所有候選人背景和測驗候選人有關聯合國常識等等。

亞洲候選人積極拉票

潘基文２月１４日宣布競選聯合國秘書長后，深受國際矚目。現年６１歲的潘基文是公認的“美國通”，曾擔任駐聯合國大使，此前也是聯合國大會前主席韓升洙的總秘書，對聯合國事務了如指掌，在解決朝核問題的六方會談中也表現出色。潘基文表示，一旦當選聯合國秘書長，他將為盡快解決朝核問題發揮積極作用。

屬于熱門候選人的６５歲斯里蘭卡總統高級顧問達納帕拉，擔任過聯合國裁軍事務負責人和駐北京大使，通曉英、法語，還能講普通話。達納帕拉說：“我相信，我比一些不熟悉聯合國內部運作的人，有更好的條件擔任聯合國秘書長。”他的話顯然是針對沒有聯合國工作經驗的４８歲泰國候選人素拉革。

曾任泰國財政部長和外交部長的素拉革，在兩年前通過總理他信向“東盟”推薦角逐聯合國秘書長后，即刻奔走全球拉票，他自稱已獲得１３０個國家的支持。不久前退休的泰國前駐華盛頓大使卡西指出，美國總統布什及一些白宮官員認為素拉革并非“商標名人”，再加上他信曾怒斥“聯合國不是我老子”，也使素拉革角逐希望渺茫。

克林頓布萊爾湊熱鬧

在亞洲候選人“猶抱琵琶半遮面”以前，外交圈就不斷傳出前美國總統克林頓有意競選聯合國秘書長的消息。克林頓２００１年走出白宮后，除了撰寫暢銷的自傳外，也頻頻在國際政治舞臺拋頭露臉。前年底印度洋世紀大海嘯發生后，克林頓受命擔任聯合國救災特使，致力經營“克林頓基金”來抗擊全球艾滋病。

不過，關鍵是克林頓能否贏得布什政府的支持，而且安理會的任何常任理事國，從未有過競選聯合國秘書長的傳統。最近接受英國廣播電臺訪問時，克林頓居然建議英國首相布萊爾離任后，最好試試競選聯合國秘書長。

不管誰能最后勝出，但現任秘書長安南說要勝任這份地球上最難做的工作，聯合國秘書長本人“必須臉皮厚，富有幽默感”，且能在國際輿論中擴大影響。如何調停日益緊張的中東爭端、收拾由于美英聯軍武裝入侵伊拉克和阿富汗而造成的政治殘局、化解朝鮮和伊朗核危機、避免聯合國“石油換食品”及聯合國維和人員性虐待等丑聞重演、落實聯合國改革，皆是下任秘書長面臨的艱巨任務。