我國高技術產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

二十世紀五十年代后，世界范圍內高技術產業(yè)群相繼崛起、蓬勃發(fā)展。這一時期，我國雖在航天、核能、電子等高技術領域取得了大批重要成果，但由于種種歷史原因，延誤了高技術產業(yè)化進程，與世界先進水平的差距日益擴大。八十年代后，科技體制和經濟體制改革，有力地推動了高技術成果的商品化、產業(yè)化，我國高技術產業(yè)發(fā)展的速度也逐步加快。

一、我國高技術產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀描述

1986年，我國開始實施“高技術研究計劃”即“863”計劃，選定電子信息、自動化、生物技術、新能源、新材料、航天、激光七個優(yōu)先領域，組織優(yōu)秀科學家聯(lián)合攻關。1988年國務院批準實施旨在推動高技術產業(yè)化的火炬計劃，進一步引導和鼓勵廣大科研機構、大學和企業(yè)加速高技術成果商品化、產業(yè)化。1991年和1993年國務院先后批準在全國建立53個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，作為培育和發(fā)展我國高技術產業(yè)的重要基地。“十五”期間，科技工作為推動高新技術產業(yè)發(fā)展采取了一系列的措施。一是提出并實施了人才、專利和技術標準三大戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力和國際競爭力；二是在“十五”期間組織實施了12個重大專項，加強集成，催化產業(yè)；三是加強了產業(yè)化基地建設，加速863計劃成果產業(yè)化進程；四是深入實施火炬計劃和科技興貿行動計劃，加快高新技術商品化、產業(yè)化和國際化。此外，各級地方政府也把發(fā)展高技術產業(yè)作為振興地方經濟的重要舉措，出臺了一系列鼓勵和扶持政策，建立了一批高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心（也稱科技企業(yè)孵化器，以下簡稱創(chuàng)業(yè)中心）來促進科技成果轉化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家。廣大科研院所和大學在深化改革中積極面向市場、走科工貿一體化道路，在研究開發(fā)的基礎上，創(chuàng)辦了大批高技術企業(yè)，在發(fā)展高技術產業(yè)中發(fā)揮了主力軍的作用。一大批科技人員丟掉“鐵飯碗”，與許多海外留學人員一道領辦、創(chuàng)辦或進入各種所有制形式的高新技術企業(yè)。一批國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極引進國內外先進技術和優(yōu)秀人才，通過技術改造和技術創(chuàng)新，升級為高技術企業(yè)。上世紀九十年代后，我國高技術產業(yè)進入了迅速成長階段。

目前，我國高新技術產業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，高新技術產業(yè)主要經濟指標每年均以30%～60%的速度增加。我國改革開放以來的65%的專利、75%的創(chuàng)新和80%的新產品都是由高新技術產業(yè)創(chuàng)造的。現(xiàn)階段，我國高技術產業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

（一）高新技術產業(yè)規(guī)模迅速擴大。

一批具有自主知識產權、有競爭優(yōu)勢的產業(yè)正在形成，在同跨國高技術公司的激烈競爭中，國內市場所占份額逐步擴大，并積極向國外市場拓展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，優(yōu)化了產業(yè)結構。2004年，高技術產業(yè)工業(yè)總產值增至27769億元，是2000年的2.7倍；工業(yè)增加值增至6341億元，是2000年的2.3倍；2004年，高技術產業(yè)完成產品銷售收入27846億元，實現(xiàn)利稅1294億元；出口交貨值達14831億元，是2000年的4.4倍；高技術產業(yè)擁有發(fā)明專利數(shù)由2000年的1143項上升到2004年大535項。高技術產業(yè)成為拉動外貿增長、優(yōu)化對外貿易結構的重要力量。

（二）我國高新技術產業(yè)競爭力增強。主要表現(xiàn)在：

1、開始掌握了一批關鍵、核心技術。以“龍芯”為代表的芯片技術獲得重要突破，大唐電信提出的TD—SCDMA標準，成為世界電聯(lián)的三大標準之一，使我國第一次擁有了具有自主知識產權的國際標準；

2、一批有技術創(chuàng)新能力和競爭實力的高技術大企業(yè)迅速成長、壯大。涌現(xiàn)了一批有較強科技創(chuàng)新能力的知名高新技術企業(yè)。據(jù)國家高新區(qū)的統(tǒng)計，1991年高新區(qū)內年產值上億元的企業(yè)還只有7家，到2004年已增加到2844家，10億以上的達302家，100億以上的達31家。如通訊領域的巨龍、大唐、中興、華為以及聯(lián)想、方正、清華同方等一批大企業(yè)。這些企業(yè)十幾年前、甚至幾年前才開始籌資創(chuàng)辦，從不起眼的小企業(yè)迅速成長為大的企業(yè)集團。他們在不斷開拓國內市場的基礎上，積極進入國際市場，向著跨國高技術企業(yè)集團的目標邁進。

這些高技術企業(yè)以市場為導向，以研究開發(fā)為基礎，在積極開發(fā)市場競爭力強的新產品的同時，注重技術儲備和可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)科技人員比例都在50%以上。不僅企業(yè)內部有著較強的開發(fā)力量，而且還把大學、研究所作為自己研究開發(fā)的強大后盾，有的還與國外科研機構、企業(yè)進行研究開發(fā)的協(xié)作。多數(shù)高科技企業(yè)注重研究開發(fā)的投入，一般占其銷售額的5%以上。

此外，這些高技術企業(yè)建立了面向市場的先進靈活的經營管理機制，創(chuàng)辦初期就按照“自由組合、自籌資金、自主決策、自負盈虧”的“民營”機制運營。政企分離，責權明確。企業(yè)管理者是在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的實踐中產生、確立或選聘的，而不是由政府部門指派。企業(yè)承擔著大的市場風險，在用人、業(yè)務拓展、資金運作等方面，具有高度的自主權。規(guī)模較大的企業(yè)將西方先進的管理模式與中國的優(yōu)秀文化相融合，建立了科學、先進的管理組織體系和企業(yè)文化。一批有科學思想的優(yōu)秀企業(yè)家與有市場意識的科學家的有機組合，對企業(yè)的成功起到了決定性作用。許多企業(yè)的高層管理者和技術帶頭人都是30歲左右的博士、碩士，不少企業(yè)職工平均年齡還不到30歲。這些既具有較高科技素質，又懂經營管理的人才已成為企業(yè)的中堅力量。

3、我國電子信息產業(yè)已成為國民經濟的支柱產業(yè)。2003年全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.88萬億元，同比增長 34％。我國程控交換機、移動電話、彩電、彩色顯示器等產品的產量已居世界第一位，電信產業(yè)規(guī)模位居世界第三位。

（三）產品更新速度加快，新產品開發(fā)成效顯著，積儲了一大批有望產業(yè)化的高技術成果。

通過實施“863”計劃、科技攻關計劃以及高技術企業(yè)的自我開發(fā)和成果轉化，我國已在不同高技術領域取得一批高技術成果，有的已開始進入產業(yè)化階段，有的已經過中試，工程化工作趨向成熟。

在信息技術領域，超級計算機研究實現(xiàn)了從單一計算機到整體超級計算機網絡的跨越。國產的機群服務器已經廣泛應用于科研開發(fā)和自動化設計各領域。大型數(shù)字程控交換機的開發(fā)成功，已使國產程控交換機在國內市場占有絕對優(yōu)勢，并且進入國際市場。現(xiàn)代光纖通信系統(tǒng) 大規(guī)模投入商用，奠定了中國信息高速公路的技術基礎。中國自主開發(fā)的第三代移動通訊技 術已經取得了重大進展，包括有中國知識產權的TD-SCDMA標準已成為第三代移動通訊三個國際標準之一。

在生物技術領域，兩系法雜交水稻、抗蟲棉等農業(yè)生物技術取得重大成果。我國參加并承擔國際人類基因組計劃工作，如期完成所承擔的測序任務。新研制了十余種基因工程藥物和疫 苗投放市場。在自動化領域，計算機輔助設計和集成制造技術的研究開發(fā)與示范應用，提高了企業(yè)經營的集約化水平及產品設計、開發(fā)、制造能力。研制成功的一系列特種機器人在汽 車制造、石油化工等領域開始得到應用。在新材料領域，非線性光學晶體、納米和超導材料 等研究也取得了新成果。

2002年，我國高技術產業(yè)共開發(fā)新產品項目12000項，投入新產品開發(fā)經費169億元，增長25.6%；高技術產業(yè)實現(xiàn)新產品銷售收入3416億元，比上年增長18.8%；新產品銷售收入占高技術產業(yè)全部產品銷售收入的比重為23.4%，是制造業(yè)平均水平的一倍。

（四）在一些經濟較發(fā)達的城市，高技術產業(yè)已成為當?shù)氐闹еa業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展的帶動力量。

多數(shù)國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)已經成為城市經濟的新的增長點，對整個經濟增長的貢獻日益增大。

到2005年，全國53個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)列入統(tǒng)計的企業(yè)有45000家，其中經認定的高新技術企業(yè)有30000家，占全國一半，營業(yè)收入超億元企業(yè)達3000家，產值從1997年的3200億元增加到2005年的28397.92億元；2004年，國家高新區(qū)內工業(yè)增加值達5500多億元，占全國的8.8%，出口總額達到824億美元，占全國的12%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全國規(guī)模以上高新技術企業(yè)總數(shù)的65.4%，擁有專利的產品9263多項，其中發(fā)明專利超過3116多項，產品技術來源于企業(yè)自有的超過71.2%。目前，國家高新區(qū)實現(xiàn)的高新技術產業(yè)產值已占全國的50%以上，已成為我國高新技術產業(yè)的重要基地和培育高新技術企業(yè)、培養(yǎng)科技企業(yè)家和管理家的搖籃。

二、中國高技術產業(yè)發(fā)展的問題分析

雖然我國高技術產業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)模、質量和效益方面取得了較快的進展，但從總體來看，我國高技術產業(yè)無論是技術水平、還是產業(yè)規(guī)模和競爭力仍處于初級階段，與此同時，我國高新技術產業(yè)發(fā)展正處于經濟全球化和發(fā)達國家新一輪產業(yè)結構調整的背景之下，面臨科技創(chuàng)新能力薄弱和競爭力不強等嚴峻挑戰(zhàn)，與發(fā)達國家、甚至一些周邊國家和地區(qū)相比，還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產業(yè)規(guī)模相對較小且分散，產業(yè)集中度低，產業(yè)技術密集度較低，不少產品、產業(yè)地區(qū)雷同問題較為嚴重。

產業(yè)高度集中是高技術產業(yè)的特點之一，如英特爾公司，其微處理器芯片市場占據(jù)世界市場的90%，微軟公司的系統(tǒng)軟件也占據(jù)世界市場的大部分份額。在進入世界500強大公司中，電子信息企業(yè)就達60多家，其小者年銷售額也近百億美元，就聯(lián)想集團等國內的大企業(yè)與之相比，產業(yè)規(guī)模仍顯較小。我國生物產業(yè)的總產值也不及杜邦公司的十分之一。

（二）關鍵性、基礎性技術相對落后，絕大多數(shù)領域的技術制高點為發(fā)達國家所控制。

據(jù)統(tǒng)計，我國發(fā)明專利授權中3/4為外國人所有。在通訊、半導體、生物醫(yī)藥和計算機行業(yè)，外國公司獲得授權的專利數(shù)量占60%～90%。由于缺乏擁有自主知識產權的核心技術，我國不少行業(yè)處于產業(yè)技術“空心化”的邊沿。我國DVD機生產能力世界第一，但每出口一臺產品都要向外國交納專利使用費。我國汽車生產進口技術占90%，100%的光纖制造設備、80%的集成電路芯片制造設備和石化設備、70%的數(shù)控機床及紡織機械都依賴進口。

在某些對高技術產業(yè)發(fā)展有重要需求引導作用的市場領域，其發(fā)展方向和市場形態(tài)等也被跨國公司借助技術標準和核心技術所控制著。以銀行為例，神州數(shù)碼、方正奧德等國內公司幾乎沒有機會涉足大中型銀行的業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)。以IBM、畢博、埃森哲、思科等為首的跨國公司基本壟斷了四大行的業(yè)務。它們從給客戶提供從需求咨詢直到系統(tǒng)設備的全系列服務。

（三）高技術產業(yè)在國民經濟中所占份額較小，產值占全球份額更少，產業(yè)增值率低，拉動力弱。

由于我國高技術產業(yè)整體處于承接國際產業(yè)轉移的生產制造等低端環(huán)節(jié)，主要是通過參與全球分工和吸引外資企業(yè)進入而發(fā)展起來的，因此相比發(fā)達國家，高技術產業(yè)的增值率低，產品附加值較低。雖然我國高新技術已經初具規(guī)模、但與國際水平還有較大差距。2001年中國高技術產業(yè)的增加值率為25.2%，而美國1999年的增加值率就達到43.0%，日本1997年的增加值率達到36.1%。

因此，當前階段中國的高新技術產業(yè)可以說是“低投入、低產出、低回報、高消耗”的產業(yè)模式。那些具有自主知識產權，符合高投入、高風險、高產出特征的高技術產業(yè)還正在培育之中。

（四）民營企業(yè)升級投資高新技術產業(yè)遭受能力制約。

中國民營的大部分是通過勞動密集型加工工業(yè)發(fā)展起來的，主要依靠體制優(yōu)勢和低檔次、低價格來滿足中國市場的優(yōu)勢發(fā)展起來的。現(xiàn)階段基于比較優(yōu)勢發(fā)展起來的民營企業(yè)對技術含量高、投入強度大的高技術項目把握能力較弱，尚缺乏投資新興高技術產業(yè)的足夠經驗和能力。以聯(lián)想為例，經過近20年貿工技模式的拓展，但是聯(lián)想在技術領域仍然沒有實現(xiàn)戰(zhàn)略上的突破，在IT服務領域的探索瀕臨失敗，而在PC市場反遭戴爾的激烈競爭，尤其是國內政府等大宗采購領域，戴爾的市場份額拓展很快。我們針對千家民營企業(yè)的調研表明，其中有64%的民營企業(yè)認為它們“對高新技術項目的把握和管理水平較弱”，55%的企業(yè)將“技術創(chuàng)新能力缺乏”作為限制技術創(chuàng)新的首要因素。

（五）高新技術開發(fā)區(qū)的變革。

我國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展主要依靠的是優(yōu)惠政策、基礎設施建設和技術創(chuàng)新等三駕馬車。加入ＷＴＯ之后，我國現(xiàn)行各類開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢將會明顯減弱。作為驅動高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展三駕馬車之一的優(yōu)惠政策需要進行調整，這將會直接影響我國高技術產業(yè)的發(fā)展。另一方面，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展目前也存在各開發(fā)區(qū)發(fā)展程度參差不齊，產業(yè)發(fā)展趨同，產業(yè)集群優(yōu)勢不明顯，沒有在產業(yè)的積聚當中起到應有的作用等問題。

造成上述問題的原因是多方面的，從大環(huán)境上講，我國經濟發(fā)展、產業(yè)結構、市場發(fā)育程度尚處在較低級階段，高技術產業(yè)的發(fā)展必定受其制約。此外，我國的經濟和科技體制、政策環(huán)境等也在較大程度上制約了高技術產業(yè)的發(fā)展。

——從體制上看，科技鏈與產業(yè)鏈仍未實現(xiàn)有機結合、高技術成果轉化的環(huán)節(jié)仍較薄弱。由于科技體制改革正在進行之中，研究開發(fā)力量還主要集中在科研機構和大學，我國的科技資源仍然主要集中在大學和科研機構。但在當前，這些機構的科技研發(fā)仍然沒有和促進高新技術產業(yè)發(fā)展結合起來，科研成果得不到有效轉化。科研型機構或企業(yè)必然要和面向市場的產業(yè)化企業(yè)相結合，實行一體化的產學研合作，才能有效促進高新技術產業(yè)發(fā)展。但我國當前的科研成果和產業(yè)化需求是脫節(jié)的，是獨立的兩個環(huán)節(jié)的工作。調研表明，56%的企業(yè)認為“我國的科研成果還處在實驗室階段，離產業(yè)化水平還有相當差距”；37%的企業(yè)認為在科研成果轉化中“企業(yè)對科研機構依賴很大，企業(yè)處于被動”。高技術產業(yè)化的巨大潛力還未充分發(fā)揮出來，科技系統(tǒng)結構不合理、力量分散，為提高生產力水平而對科學研究與技術開發(fā)所產生的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發(fā)展新產業(yè)等活動的科技成果轉化能力薄弱的問題仍然影響著高技術產業(yè)發(fā)展的進程。作為產業(yè)主力軍的國有企業(yè)總體缺乏高技術創(chuàng)新能力和活力，沒有起到促進高技術產業(yè)發(fā)展的應有作用。

——從宏觀戰(zhàn)略上看，我國高技術研究開發(fā)計劃與技術引進、企業(yè)技術改造工作銜接不夠。高技術研究開發(fā)企業(yè)參與較少，而企業(yè)技術引進不能有效吸引科研部門參與消化吸收，并在此基礎上創(chuàng)新，企業(yè)技術改造不能有效利用我國現(xiàn)有高技術成果。在經濟發(fā)展戰(zhàn)略上，雖然各級政府把高技術產業(yè)發(fā)展擺在重要位置，但在投資與措施上卻沒有擺到應用的地位。

——沒有建立高技術企業(yè)投融資渠道，缺乏正常的投融資機制，使得高技術成果轉化、產業(yè)化資金短缺。商業(yè)銀行科技信貸的風險補償機制不健全，對科技發(fā)展的支持力度不夠；資本市場層次單一，創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展機制不健全，大量科技創(chuàng)新成果的產業(yè)化面臨資金瓶頸。例如，前一陣中關村熱談一個詞，叫“胡暉現(xiàn)象”。胡暉是一個歸國留學生，2002年6月，在中關村駐美國硅谷辦事處的推動下，與另外兩個搭檔一起回中關村創(chuàng)業(yè)，以15萬美元在中關村國際孵化器里駐冊了一個公司，重點研發(fā)遠程醫(yī)療技術。04年被納斯達克上市公司以1800萬美元收購，兩年增值120倍，一時被稱為“胡暉現(xiàn)象”。人們不禁會問，中關村為什么沒有能力把胡暉的公司做大做強？胡暉公司曾想在國內找融資，但主動找上門來的幾家投資商，都不愿投。

高技術創(chuàng)業(yè)風險投資作為國外推動高技術產業(yè)發(fā)展的一種有效的融資方式，在我國還未納入正常的運行軌道，這已成為影響高技術產業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題。另外在目前我國上市企業(yè)中，高技術企業(yè)所占比例太小。