卡特里娜颶風對美國教育的“連鎖反應”

新聞背景材料：美國當地時間2005年8月28日，卡特里娜颶風從佛羅里達以150公里每小時的速度登陸并席卷了美國整個墨西哥灣沿岸。遭到襲擊之后，美國政府做出了較為積極的反應。

鏈接：中新網2005年9月23日電 據路透社報道，“卡特里娜”颶風官方統計死亡人數22日升至1069人，其中路易斯安那州的確認死亡人數升至832人。另外密西西比州的死亡人數為218人，佛羅里達州，阿拉巴馬州，喬治亞州以及田納西州的死亡人數為19人。“卡特里娜”颶風襲擊最重災區路易斯安那州此前死亡人數為799人。這次颶風給美國造成的直接經濟損失達4000億美元，超過阿富汗和伊拉克這兩場戰爭的所有花費，也整整相當于美國發動伊拉克戰爭所有費用的兩倍，僅次于“9·11”造成的損失。“卡特里娜”作為美國歷史上最嚴重的自然災害之一，同時也是近一個世紀以來大西洋遭受的27次五級颶風（包括在得克薩斯登陸的“麗塔”颶風），其給美國帶來的影響是深遠的，其恢復工作可能需要持續幾年時間。

卡特里娜颶風給人、經濟等造成的影響是巨大的，同樣對美國教育的影響也是如此。為此，美國政府尤其是教育部門做出了重要行動。

對卡特里娜颶風受害者的支持與救助

“我們十分同情在這場無法形容的悲劇中的遇難者。我們隨時樂意去幫助，并且將盡我們最大的努力去滿足他們的需求。我們會十分關心這些孩子并擔心這以后的發展。”

——摘自教育部輪值秘書長的講話

1.悲劇的范圍

卡特里娜颶風吞沒了整個海灣沿岸地區，使得成千上萬的在校學生及他們的家人分散在各個州。

許多家庭不得不被迫放棄他們的家人和鄰居，而且毫無返回的保證。

教育系統也不得不被中斷。許多學校都被毀壞或無法使用。

2.美國教育部門：滿足學生要求

◆我們將協助政府及社會去接待這些學生而且盡可能快地讓他們入學。

◆我們必須穩固整個教育秩序——因為那些因這場悲劇而受難的學生需要一種正常的教育狀態。

◆家人們也會得到政府的指導和幫助。

3.隨時準備且盡力幫助

◆布什總統已指導聯邦局在他們的能力范圍內做好一切準備去挽救生命并幫助受害者。

◆美國教育局已準備好在任何需要的情況下啟動國民應急預案。

◆輪值秘書長已和國家教育部領導召開會議來求得合作并調動各方面的資源。

◆美國教育局將繼續與州和地方教育官員聯系，并聯同各州無家可歸學生項目指導者召開全國范圍的會議。

4.聯邦教育資源執法官將幫助颶風受害者

◆部門正在探討重新調配救援工作現有資金的方法。

◆位于受災地區的貸款學生可以無償地延緩歸還日期。

◆一系列的高等教育項目會將截止日期至少延遲到2005年12月1日。

◆學院和綜合性大學都鼓勵接收那些受災地的學生，以此在某種意義上保證他們能得到聯邦政府的幫助。

◆在特殊情況基礎之上，部門將提供一些關于幫助災區舉辦的“不讓一個孩子掉隊”的公益行動供給報道。

◆部門也將密切地與國會配合在最大限度上滿足受這場悲劇影響的兒童、家庭以及學校的需要。

5.國家將會如領導般團結起來——全國的社區將伸出援手

◆在全國范圍的努力下，許多州已敞開他們的大門并放棄他們的永久居住權以迎接流亡的學生。

◆路易斯安那州受影響較小的學校也十分歡迎新奧爾良地區的學生。

◆許多大學都同意接受新奧爾良的學生到校注冊并且愿意減少整個秋季學期的入學學費和相關費用。

◆美國已派遣并出動各種特種部隊人員進入新奧爾良等受災地區，幫助州政府做好災后重建工作。

◆許多家庭被呼吁接待來自墨西哥海灣地區受災的學生和家庭。

◆部門員工也被邀請直接向救災組織捐獻財物。

教育部門對那些無家可歸的青少年提供資金來開展州上的或地方性的活動

Mckinney-Vento教育部關于無家可歸的青少年的項目：政府和全國的教育部門正在努力滿足并解決由于受“卡特里娜”颶風襲擊而無家可歸的學生們的需要。我們贊成并鼓勵他們，就像他們所需要的那樣，政府先前有關Mckinney-Vento教育方案就是為那些無家可歸的青少年頒布的。

每年，在美國都有超過80萬青少年無家可歸，流浪救助預案的目的就在于確保那些無家可歸的孩子能夠繼續學習，并且一個也不被落下（NO Chilcd Left Behind！）。

有56個州得到了政府的撥款。位于不同州的哥倫比亞和波多黎各會享有政府的專款。一些邊遠地區和印度事務局同樣也可以得到撥款。同時，此計劃在其他方面也支持著每一個州救助無家可歸青少年教育合作辦公室，這些辦公室收集了許多無家可歸的青少年們的綜合信息及妨礙他們繼續受教育的因素。這些撥款同時還使各州的教育機構確保無家可歸的孩子包括學齡前兒童和青少年都有平等、自由享受公共教育的機會。政府必須復檢和修訂那些妨礙學生平等的學習機會的法律法規，并且制定一個被公眾認可的解決問題的計劃以幫助那些無家可歸的孩子們注冊、出勤及獲得學業的成功。各州也力求使競爭激烈的項目撥款保證讓地方教育局確保這些無家可歸的青少年的注冊、出勤及學業的成功。這一系列包括交通需求、免疫影響、永久居住權要求、出生證明的缺失、在校記錄和監護人等問題。

美國教育部長談及這個法案暗示到：更多的靈活性的處置會隨著“不讓一個孩子掉隊”這一法案在現實中遇到的常識性問題接踵而來

這一宣布證明了兩黨間對“不讓一個孩子掉隊”的支持是存在的。芝加哥——美國教育部輪值秘書長（Margaret）也加入了芝加哥公立學校主要行政人員兼衛生部、教育局、勞工局和撫恤委員會主席阿納·丹肯（Arne Duncan）的行列，麥克·恩茲（Mike Enzi）參議員，蒂克·德比（Dick Durbi）參議員和芝加哥市長里查德·達利(Richard Daley)宣布“不讓一個孩子掉隊”這一法案的補救教育服務條款，給芝加哥公立學校更多的靈活性。這些協議體現了我們關于貫徹實施“不讓一個孩子掉隊”方法的共識。我們正在研究提高學生成績和增加家長選擇的最底線的問題。為了換取部門更大的靈活性，芝加哥教育委員會通過向學生提供高質量的教育幫助，以取得更大的成績。

補充教育服務(SES——supplement education services)是“不讓一個孩子掉隊”的重要內容，它使低收入家長們得到了讓他們的孩子們免費受教育的機會。但是，現在接受這個幫助的孩子仍不多。在2003～2004學年期間，只有大約10%～20%符合條件的學生參加了此次免費受教育。在這個協議靈活的指導下，芝加哥公立小學校區已承諾向學生們提供盡可能多的幫助，并且將其作為2005～2006年度教育免費試驗的一部分，盡管這只是試驗性的，但是教育部希望能從中得到寶貴的信息，與其他州及地區分享，以提高免費教育的質量和分配。這些試驗將會確保更多的符合條件的學生能接受SES的幫助；同時，對于接受此項服務的學生如何從SES計劃中所得到的學習上的進步，此次試驗將會給予更多的詮釋。

從颶風中我們可以看到：美國教育也存在很多需要解決的問題

1.在颶風席卷了美國以后，美國全國各大書店有關自然災害的書籍成為十分受歡迎的書籍。這表明，在美國的學校教育中嚴重缺乏對自然災害等知識的教育，學校很少或者沒有開設諸如此類的課程，沒有教育孩子們在遇到颶風時應該怎么辦，這是一個嚴重的不足。

2.教育有關自然災害預防與處理的預案規定不完善。應該完善教育有關預案，以確保實施的通暢性與完美性。

3.在應對、救治與安置受災學生與家庭的時候，種族等各種偏見、歧視依然存在。據輿論調查顯示，美國每4個黑人中就有3位認為“由于颶風災區災民大多是貧困階層的黑人，因而造成了救災措施的遲緩”。

我們的反思

中國是一個自然災害頻繁的國家，每年都有約兩億人次受到災害直接影響，其中1/4為兒童。中國政府在災害救助中對兒童予以重點照顧和保護。一是通過各種形式廣泛宣傳災害自救常識，并納入中小學學科教育中，提高兒童的自我保護能力；二是各地在制定災害應急預案時優先考慮兒童的安全保護和轉移安置，對學校、孤兒院等的應急預案進行重點指導和檢查；三是在緊急救援過程中優先轉移安置兒童，優先解決他們的吃、穿、住、治療；四是保證兒童在災后繼續享有受教育的權利，各級政府投入大量資源及時修復校舍，社會各界捐贈救助因災失學兒童；五是災后救濟重點照顧兒童福利院。還要發揮非政府組織、社區、家庭以及大眾媒介的作用。積極利用民間慈善資金，但要在政府專門監管下使用防止資金浪費與挪用。積極利用外部力量參與對受災地區的援助。

（責任編輯：張宏玉）