全面推進農村中小學合格學校建設

“六有”工程和“校校通”工程建設完成后，江蘇農村中小學的辦學條件得到了明顯改善。特別是蘇北地區農村中小學的基本辦學條件發生了根本性的變化。在取得巨大成績的同時，我們也看到，雖然廣大農村中小學在校園、校舍和部分教育教學設備等方面能夠滿足基本教學、生活的需要，但是距省委、省政府《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》的要求還有較大差距，特別是大部分農村中小學的理化生實驗設備、圖書資料、體育、藝術教育器材等設施、設備嚴重不足，部分學校無法開齊開足教育部課程設置標準規定的課程、課時．無法進行理化生各科教材規定的演示或分組實驗，無法按照體育、藝術課程標準或教材規定組織教學活動；教師缺乏必要的教學工具書和參考資料，學生課外閱讀的書籍極少。2005年初，我們組織專門力量，花了整整一個月時間，對蘇北五市共921所農村初中學校的體育和藝術教育場地器材狀況、課程開設情況等進行了調研，發現蘇北農村初中體育場地器材缺口巨大，問題嚴重。有標準田徑場的學校只占8．5％，有小運動場的學校為67．6％，而且體育場地的質量、質地差，多以煤渣和泥土場地為主；在體育器材方面，98．7％的學校達不到中小學生體育器材配備目錄標準的一半，只有1．3％的學校合格或基本合格。從體育課程開設情況看，按《體育與健康課程標準》的規定，每周能開足3節體育課的學校僅有35所，占全部調研學校的3．8％，表明蘇北農村初中體育課的開設情況與新課程標準的要求存在巨大差距。再從美術、音樂等藝術教育的調研情況看，蘇北五市平均只有80％的學校配備了美術專用教室，常配的6種美術教學設備，只占義務教育藝術教學器材配備目錄標準配置的15％；僅有55％的學校配備了音樂專用教室，常配的11種音樂教學設備，只占配備目錄標準配置的37％。即使是已經配備的設施和器材，離標準配置在數量上仍有很大的缺口。在藝術類課程開設方面，蘇北五市農村初中藝術教育均未達到課程標準和教學計劃的要求，開課率隨年級的上升而下降，初一、初二尚能開設，初三開課的就很少，個別學校甚至基本不開。在蘇北某市的169所農村初中調研時，發現“樂器一件也沒有的占了相當一部分，音樂課實際上難以開設”。上述調研情況表明，農村初中的體育、藝術器材以及理化生實驗設備、圖書資料的嚴重匱乏，已經成為制約農村中小學課程改革，全面提高教育教學質量。實施素質教育的重要因素，與全省高水平、高質量實施義務教育以及基本實現教育現代化的要求相距甚遠。為此，省教育廳決定，從2006年開始，用兩年左右時間，全面推進農村中小學理化生實驗設備、體育、藝術教育器材、圖書資料等四項配套工程建設，使全省農村中小學在教育技術裝備方面達到配備的基本標準。

(一)統一思想認識，增強推進“四項配套工程”建設的責任感和緊迫感

實施農村中小學“四項配套工程”建設，提高農村中小學教育教學設備裝備水平，是我省繼農村中小學布局調整、危房改造、“三新一亮”、“六有”和“校校通”工程之后，改進農村中小學辦學條件的又一項重要舉措，是實施農村新五件實事、建設社會主義新農村的有機組成部分，也是促進全省城鄉基礎教育均衡發展、實現教育公平的重要舉措。改善農村中小學教育技術裝備，使之滿足按規定開齊、開足各科課程和實施素質教育的需要，不存在要不要做的問題，而是早就應該做。而且一定要做好。以前農村中小學面臨需要解決的問題多，最近幾年，通過大家的共同努力，先后解決了一些影響青少年健康成長最緊迫的問題，現在要集中力量解決課堂教學需要的技術裝備問題，以保證全面推進素質教育。經省政府同意。我們已經將“四項配套工程”納入全省農村新五件實事之中，作為“農村教育培訓工程”中繼續支持改善農村中小學辦學條件項目。各級教育行政部門要從貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、促進城鄉協調發展和維護廣大人民群眾根本利益的高度，進一步統一思想、振奮精神、堅定信心、迎難而上．積極營造促進實施“四項配套工程”的輿論氛圍，借鑒“六有”和“校校通”工程建設中好的經驗和做法，發揚連續作戰的優良傳統和求真務實的工作作風，努力做好這項為農民子女接受良好義務教育的民心工程。

(二)明確目標任務，遵循“四項配套工程”建設的基本原則

實施農村中小學“四項配套工程”建設的目標是：通過為全省農村中小學校配備必要的教學設施、設備，滿足學校按教育部規定開齊、開足各科課程需要，與基礎教育課程改革銜接，初中理化生和小學科學等學科的演示、分組實驗能夠進行，體育和藝術教育課程標準和教材規定的教學內容能夠實施，學校圖書館能基本滿足教師使用工具書和查閱教學參考資料、學生借閱圖書的需要。根據上述目標，我廳制定了《江蘇省農村中小學基本辦學條件合格學校建設教育技術裝備標準》(以下稱《基本標準》)，要求通過兩年左右時間的努力，使全省農村中小學的理化生實驗設備、圖書資料、體育和藝術教育器材等教育技術裝備，全部達到基本合格標準。

把全省中小學全部建設成為合格學校是我們的總目標，我廳印發的《江蘇省中小學教育技術裝備標準(試行)》的第三類標準就是合格學校的技術裝備標準。考慮到各地目前的實際情況，部分地區和學校在技術裝備上一步達到合格學校標準難以做到，因此我們采取增加臺階、分層推進的方式來推動這項工作。“四項配套工程”僅僅是合格學校建設中的一部分，《基本標準》作為低于合格學校技術裝備標準的一個臺階，既是省對幫扶地區農村中小學配備的標準，也是我省其他非幫扶地區農村中小學應同步達到的最低標準，讓目前條件較差的學校近兩年先邁上一步。蘇南各市和其他有條件的地區爭取達到我廳《江蘇省中小學教育技術裝備標準(試行)》提出的第三類裝備水平，而且還要充實配齊勞技課的設施條件。在同一個縣(市、區)，域范圍內的學校應采用同一個標準。

實施農村中小學“四項配套工程”建設的學校。是地處農村的公辦初級中學、中心小學、完全小學以及義務教育階段的特殊教育學校、少數民族學校。蘇南和蘇中部分地區著重改善農村少數薄弱學校和民工子弟學校的基本辦學條件，使所有未達到配備標準的學校全部達到標準。

推進農村中小學“四項配套工程”建設，必須嚴格遵循如下原則：一是按實際需要配備原則。“四項配套工程”建設，一定要充分考慮教育教學的實際需要，圍繞義務教育課程改革要求進行配備，以更好地開展教育教學活動。二是不增加農民和學校負擔原則。“四項配套工程”建設所需經費不得轉嫁給學校，不得讓學校舉債建設，不得向農民、家長、教師集資和攤派，原則上也不過多地增加地方財政負擔。三是先初中后小學的原則。今年的工作重點是初中，特別是著力加強農村薄弱初中建設，明年在初中任務基本完成以后再啟動小學的配套建設。四是厲行節約原則。要堅持勤儉節約的精神，力爭少花錢、多辦事、辦好事。實驗室、圖書室、音體美教室、體育場地、有關櫥柜和實驗臺等能改造的不要新建，能修繕的不要購新；原有設備、器材等，凡能使用的要繼續使用，需配備的器材能自制的盡量自制，力戒貪大求全、不切實際．要把有限的資金用在急需的地方。五是省、市、縣共同承擔原則。實施農村中小學“四項配套工程”建設．對經濟薄弱地區省里給予重點幫扶，需要配備的實驗室設備儀器、圖書和體育藝術教育器材．省里承擔四分之三的全責配備任務，各有關市、縣承擔四分之一的任務。

(三)科學規劃方案。建立“四項配套工程”建設的有效工作機制

農村中小學“四項配套工程”實施項目多、種類廣、任務重、時間緊．各地要在調查現狀的基礎上統籌規劃，認真制定科學合理的實施方案。首先，要查清底數。摸清摸透本地區農村學校現有理化生實驗室設備、儀器、圖書和體育、藝術教育器材現狀，這是保證“四項配套工程”順利實施的重要前提。各地務必集中人力、集中時間、集中精力抓緊做好調研工作，調查摸底工作必須深入學校實際．堅持實事求是．絕對不允許弄虛作假、虛報數字。其次，要建好臺賬。各地要準確列出應當列入“四項配套工程”建設的農村中小學的名冊，把工程缺口和建設總量搞清楚，把需要新添配置和可以維修更新的工程數量搞清楚，把所需的建設經費搞清楚，并為每一所學校建檔立案，建立臺賬。第三，要制定方案。在調查摸底、弄清現狀、測算任務的基礎上，根據省里的要求、標準和本地實際情況，各地要以縣(市、區)為單位科學制訂本地區的實施方案。各地的實施方案中應包含用房、場地調整、管理人員配備和培訓、管理制度建立、工程進度等要求。明確責任，落實到人。對配備到學校的儀器設備、圖書、體藝器材等，要規范管理。該上架的一定要上架，該進櫥的一定要進櫥；按要求登記造冊，納入資產管理。這次要求配備的都是教育教學中常用的儀器、器材和圖書．一定要管好、用好，要充分發揮其應有的教育教學效益，絕不允許打包存放或只作擺設。

全面推進農村中小學“四項配套工程”建設，必須建立有效的工作機制。省里對經濟薄弱地區給予幫扶補助，其他地區按要求自行配備。省里對幫扶地區也不是全部包下。而是配備主干性設備。對確定為幫扶地區的學校，對照《基本標準》明確由省配發的設備、器材，由省統一招標采購，器材配送到縣，設備安裝到校；所需專用教室、必要場地、櫥柜和器材架等基礎設施由地方負責調整、改造、添置，一些常用性、消耗性器材也由地方負責配備，《基本標準》對由地方負責配置的設備、器材均明確為“各地自配”。省向非幫扶地區教育部門提供設備、器材的規格。以及經省統一招標確定的供應商、價格等信息，供非幫扶地區自行組織采購時參考。由地方自行配備采購的器材、設備，如因采購困難或價格因素難以到位。可以委托省里幫助集中采購，提供服務，但不作統一要求。在工作進度安排上，非幫扶地區可以根據實際自己確定工作進度。對確定為幫扶地區的農村初中，凡所需專用教室和必要場地今年內調整、改造到位的，原則上在當年配送相關設備、器材、圖書；專用教室和場地在明年才能調整、改造到位的，明年再配送、安裝，具體進度由省“合格辦”與各地協商安排。

(四)切實加強領導，強化“四項配套工程”建設的保障措施

農村中小學“四項配套工程”建設，項項關系到廣大農村學生的教育利益，是廣大農村青少年學生得益受惠的工程，是促進農村教育長遠發展的基礎工程。各級教育部門一定要提高認識，周密部署，精心組織，齊心協力，扎實推進，真正做到“五個到位”。一是組織到位。“四項配套工程”是一項系統工程，離不開政府的組織領導和統籌協調，離不開各部門和社會各界的關心支持。各地教育部門要在政府的統一領導下，發揮積極主動作用，加強與有關部門的協調，為“四項配套工程”建設創造良好的實施環境。省教育廳已經成立了合格學校建設辦公室，在廳黨組領導下具體組織實施此項工作，各地教育部門也要明確分管負責人，并組建專門的工作班子，確保農村中小學“四項配套工程”順利實施。二是責任到位。各級教育行政部門要圍繞“四項配套工程”任務，建立嚴格的責任制。逐級分解任務．落實具體措施，一級抓一級，層層抓落實。要加大宣傳力度，調動社會各方面的積極性，形成全社會為農村中小學多辦實事的良好氛圍。三是經費到位。推進“四項配套工程”建設，資金是關鍵。經測算，一所初中的四配套經費需32萬元，其中24萬元由省里負責籌集，8萬元由市縣負責籌集。市、縣負責籌措的經費，主要用征收的教育費附加、地方教育附加。建議縣里出大頭，市里出小頭。具體比例和做法由各市自行確定。四是督查到位。各級教育部門要切實加強對實施情況的督查，落實實施方案。不僅要查實施方案，查實施進程，而且要查設施和設備、器材質量，查經費投入及使用情況，查人員培訓和管理，查器材配送和安裝的配合情況等各個方面和環節，及時掌握一線實情，有力指導實施工作。各有關市、縣(市、區)教育局要積極做好器材、設備配送、安裝的配合工作，確保器材、設備運送、安裝等順利進行。2007年底前后全省組織檢查驗收。要堅持求真務實的工作作風，堅決反對和糾正建設過程中的各種不正之風，一定要把好事辦好。五是管理到位。各地在推進“四項配套工程”建設的同時。要切實加強對所配器材、設備的管理工作，研究制定符合各地實際、體現各類器材和設備特點的管理辦法，維護和使用好已經配備的各類器材、設備，做到“配”、“建”、“管”、“用”相結合，充分發揮“四項配套工程”的效益。

責任編輯：張俊平