中小學教師參與學校管理的現狀與對策

傳統教育觀念中，教師的任務僅僅為傳道、授業、解惑，學校管理只是少數領導者的事情，而廣大教師都屬于被管理對象。后來，在工業管理中出現了雇員參與決策的現象，隨后這種管理方式被遷移到教育系統中來，教師參與學校管理被逐步重視起來。

一、中小學教師參與學校管理的現狀分析

教師參與學校管理，是指不僅把教師當作管理對象，更應該把他們作為管理的主體，使他們由被動接受管理轉為主動參與管理。這種管理方式，一方面增強了學校管理決策的民主性和科學性；另一方面，也增強了教師的責任感，激發他們的主動性和創造性，使他們充分意識到自己就是辦學的主體，樹立“校興我榮，校衰我恥”的意識。目前，絕大多數中小學都創造了一定的條件，培養教師的主人翁意識，讓他們積極參與到學校管理中來，并取得了一定的成效。但是在一次調查中我們發現，在學校管理實踐中，教師參與學校管理仍然存在著一定的問題和誤區：

1．認識不夠，參與意識模糊。

在訪談中，當問到教師有沒有參與學校管理時，大多數教師的第一反應就是：“參與學校管理?沒有啊”，或者是“學校管理與我有什么關系啊”等諸如此類的回答，隨之思考片刻會問到：“教代會算不算啊”等問題。這說明學校雖然實行了民主管理，但仍未深入人心，教師對參與學校管理的認識不夠。大多數學校的教代會都會如期舉行。在一份對南京市某些普通中學的調查問卷中，對于“你校是否定期召開教代會”，有95％的教師認為“是”。這說明，學校雖然制定了一定的教師參與管理制度，但教師并沒有意識到正在參與學校管理。有些學校也制定了一些教師參與學校教學管理的制度，比如教學競賽、課件比賽請教師制定規則、參與評判等，但由于沒有遵循公平、平等的原則，教師參與的積極性沒有真正被調動起來。

2．形式主義居多，有些制度沒有真正發揮實效。

大多數中小學校都制定了形式不一的教師參與管理制度，比如：由有威望的老教師組成的教學督導團，參與學校的教學管理，在一定程度上提高了學校的教學質量；定期召開年級組會議，對學校各方面的管理提出意見和建議；設立中層干部助理、校長助理等職務，使更多的教師參與到學校管理中來；建立校長信箱，了解教師的所思所想；定期民主測評，了解領導在教師心中的地位，以便更好地改進工作；另外進行校務公開、成立工會組織、定期召開教代會等。有些制度確實發揮了一定的作用，使學校的管理更上一層樓，但有些制度卻形同虛設，主要表現在以下幾個方面：

民主測評作為干部人事制度的一項主要評價機制，已越來越多地運用到干部考核考察、競爭上崗、評優選先等工作中去，這也是教師參與學校管理的一個方面。但是，在實際的操作過程中，還存在著真實性、信息反饋等問題：參與測評的教師一般是肩并肩坐在一起，他們存在顧慮，害怕測評后缺乏必要的保護措施，反映學校領導的問題一旦被泄露，會招來校領導的打擊報復，因此抱著“你好我好大家好”的心態去參與，這無疑會影響測評的真實性。另外，反饋信息滯后，甚至杳無音信，使得教師失去興趣。在對“學校的干部任免是否在全校大會上民主測評并宣布”的調查中，有50％的教師認為“否”，這說明學校的民主測評有的只是流于形式。

教職工代表大會是教師參與學校管理的主要形式之一。我國《教師法》第七條明確規定，教師享有：“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或其他形式參與學校的民主管理的權利。”但教代會在學校管理中并沒有發揮真正的作用。在對“你認為教代會是否真正發揮主人翁的作用，代表了教職工利益”的調查中，有20％的教師認為“是”，有46％的教師認為“否”，還有34％的教師認為“不清楚”。對于“你對學校舉行的教代會是否滿意”，僅有4％的教師認為“是”，29％的教師認為“比較滿意”，還有19％的教師認為“不滿意”。分析其原因，主要有以下幾點：在教代會代表中，一線教師的比例較小，沒有真正代表廣大教師的心聲；在校長負責制的體制下，校長“一言堂”、“一支筆”，使得教師失去參與管理的積極性。

二、促進中小學教師參與學校管理的對策

1．要創造一切機會，調動教師參與管理的積極性。

首先，在教師參與學校管理中引入公平機制。學校管理的實踐表明，一個教師只有得到領導公正的評價，才能保持良好的心態，積極地參加各項工作。比如：教代會代表要民主產生，不能由領導指定；在評優選先以及職稱評定等一系列工作中，要組織全體教師參與，進行民意測評并當場宣布，以顯示其公正、公平性。

其次，在教師參與學校管理中引入激勵機制。激勵的核心就是競爭與回報。在同學科任課教師之間進行教學競賽、教學質量的競爭；班主任之間進行班風、班級管理效果的競爭，這些競爭不能流于形式，要對教學質量高、教學效果好的教師給予精神鼓勵和物質獎勵，打破平均主義，這樣才能有效地調動教職工教學和工作的積極性和創造性。當然，在激勵中，還要把握學校管理的“度”，真正做到“惠而不費，勞而不怨”。

最后，在教師參與學校管理中還要做到知人善任。管理的核心是“人”，而管理的重要任務就是用人，是充分發揮每個人的聰明才智，讓合適的人在合適的崗位上工作。因此，作為學校領導，一定要深入了解每個教職工的能力、才干、個性等方面的特點，并根據其特長安排相應的工作，充分發揮每個教職工的專長，從根本上調動他們的積極性。

2．要搭建各種平臺，為教師提供參與管理的實踐機會。

在有些學校，教師參與學校管理的形式過于單一，甚至僅僅依賴教代會，這顯然沒有給教師提供充分參與的機會。筆者認為，教師參與學校管理的形式和途徑應該是多元的。學校應該為教師參與管理搭建各種平臺，提供各種機會，并在不同的層面、以不同的方式為教師參與管理營造一個廣闊的空間。在調查中，有些教師認為應該“真正發揮工會相對獨立的作用，使其成為教師的娘家，而不是領導的附庸”，“加強監督機制，建立由教師成立的學校工作監督小組”，“定期開展活動，開展民主管理宣傳”、“校務會讓教師代表參加”。另外，還要充分運用網絡，開展一系列的教師參與管理的活動：如進行民主評議，可以省時省力；建立校長信箱，真正為教師排憂解難等。校長信箱對收到的信息要立即處理，不能立即處理的要及時向教師說明情況，使教師參與管理的權利落到實處。

3．教師在參與學校管理的過程中要發揮主動性和創新性。

事實上，教師參與學校管理的實效很大程度上取決于教師參與的主動性和積極性。因此，要培養教師的責任感和主人翁意識，提高教師的參與意識，使他們真正參與到學校管理中去。尤其是近年來，獨生子女一代進入勞動大軍，部分已進入教師行業，他們往往會以自我為中心，責任心較差，當現實與理想發生沖突時，他們往往不從自身找原因，而是抱怨社會、學校對他們的不公。因此作為教師，必須培養自己的責任感，提高自己的主動參與意識。另外，作為教育教學第一線的教師，還要勇于實踐，敢于創新，使學校的管理具有一定的特色。

4．領導要協調好與教師的關系，鼓勵教師參與學校管理。

我國中小學實行的是校長負責制，校長是整個學校的靈魂所在，校長與教師的關系直接關系到教師參與管理的程度。在一次名校長論壇會上，一位國內的校長曾經問哈佛大學的校長：“請問你是如何管住教師的?”哈佛校長聽了很吃驚：“你為什么要管住教師呢?”這個例子充分說明了國內外學校管理理念的差異。因此，要真正實行民主管理，作為領導，首先要尊重教師，把教師放在與自己平等的地位，培養教師的主人翁意識，把“管理教師”變成“教師管理”。教師一旦有了當家作主的意識，就會全身心地投入到學校管理中，真正做到與校長心連心，為學校的改革發展出謀劃策。