我們是這樣解決小學生接送車問題的

隨著學校布局調整和規模辦學的推進實施，學校輻射半徑逐漸擴大，遠距離上學的學生逐漸增多，學生接送車安全問題已成為現階段學校安全工作中突出的問題。以我市為例，目前每天早晨六點半至七點半、下午四點至五點半之間，全市34所小學約10577名學生乘坐接送車，共有接送車輛260多輛，接送趟數近700車次。

在學生接送車的安全問題中，最為突出的是嚴重超載、無資質接送(黑車)、管理機制不順，另外還涉及到收費、運力、路況等問題。幾年前，我市的學生接送車一半以上為無資質車(黑車)，車型混亂；95％以上的接送車超載，超載率觸目驚心；山路、圩路、泥路、石子路都有，路況復雜；正因如此，學生接送車工作猶如一個燙手的“山芋”，誰都怕去管怕去碰，造成管理體制不順。

一直以來，溧陽市委市政府高度重視學生接送車安全問題，圍繞學生接送車管理模式進行了積極探索，因地制宜地采取適合本市實際的運作模式。2003年，溧陽市政府辦公室轉發了公安、交通、教育部門的《關于切實做好學生安全接送工作的意見》。2004年，在進行充分市場分析和成本核算的基礎上，由市物價局和教育局制定了《關于規范學生接送車收費標準的通知》。今年初，為徹底減少和杜絕學生接送車的安全隱患，全面提高學生接送車工作的科學化、規范化、精細化管理水平，真正為學生提供優質安全的接送服務，在對原管理模式反思的基礎上，又出臺了《市政府關于進一步做好學生安全接送工作的意見》，在不斷規范和完善的過程中，逐步形成了新的管理模式：

一、政府主導 協調指導

學生接送車問題是一個系統的社會問題，必須依靠政府的力量去系統解決。例如我市建立了溧陽市學校安全工作聯席會議制度，市政府依托市學校安全工作聯席會議加強了對學生接送車工作的領導、協調和指導。聯席會議明確提出各鎮人民政府對轄區內的學生接送車安全工作負總責，要具體做好以下工作：統籌研究本鎮的交通發展規劃，優先考慮學校到行政村、自然村的道路建設，不斷改善學生的通行條件；按照村落分布、道路狀況和學生人數等因素，精心設置學生接送車線路和站點，因地制宜地建設好候車點，建設和維護好接送線路；組織足夠的車輛投入學生接送工作，有效引導接送車駕駛員成立類似“學生接送車協會”的組織，對接送工作進行統籌安排和科學調度；組織協調好轄區內各職能部門，落實職責，齊抓共管。為此，我市各鎮均建立了相應的工作班子，由主要領導任組長，負總責，分管教育、安全的領導任副組長，具體抓。為確保長效管理，學校安全工作聯席會議組織專門人員，對各鎮的學生安全接送工作進行經常性督查，并發布督查通報。

二、職責明確 部門齊管

在市政府的要求和指導下，我市公安、交通、物價、安監、教育等職能部門均成立了學生接送車安全工作領導小組，明確了專人負責。公安和教育部門、接送車駕駛員、學生家長和學校之間都簽訂了相應的安全責任書，明確了各自的責任和義務。例如，市教育部門負責加強對學生交通安全的教育、監督和管理，嚴格控制學生在校時間，打破行政區劃，實行就近入學，減少乘車人數。各中小學積極配合做好乘車人數統計、接送線路及站點設置工作，有序組織好學生上車秩序以及做好其他服務性工作；公安部門嚴格查處學生接送車超員、超速等交通違法行為，堅決取締使用報廢汽車、載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和機動三輪車等不符合規定和存在安全隱患的車輛接送學生，堅決制止不符合條件的駕駛人員駕駛學生接送車；安監部門切實加強對學生接送車工作安全的管理、監督和指導；物價部門合理核定學生接送車的收費標準；交通部門大幅度減免和取消學生接送車的有關規費，嚴肅查處以盈利為目的的校外組客、“黑車”接送等營運行為，徹底杜絕無資質接送現象。

在我市各部門的努力下，全市的學生接送車車型基本統一，原則上用中巴車參與接送，特殊路段(路況暫達不到中巴行駛要求的)允許以面包車作為過渡階段的車型，面包車必須是6年以內且行程不超過20萬公里的車。所有駕駛員的安全駕齡都在3年以上。每月13號對接送車駕駛員進行安全培訓教育，不得請假；每季度為接送學生車輛進行免費檢測，不得漏檢，切實加強了對學生接送車輛和駕駛員的管理。在日常營運中，學校還動員學生家長也參與到對駕駛員的監督隊伍中，并及時反饋有關信息。

三、培育中介 規范營運

由于學生接送車絕大部分是個體車輛，以往都是各送各的，經常出現搶生意、惡意壓價等無序競爭現象，其后果就是嚴重超載、秩序混亂，接送服務不到位，也給一些黑車有機可乘。由于學生接送事實上也確實是一塊不小的市場，車主愿意參與其中。為此，我市采取了積極培育中介組織的策略，引導在同一所學校參與接送的車主成立類似“學生接送車協會”這樣的組織，物色好領頭人，并指導幫助他們建立完善的內部管理制度。對于一所學校內所有線路上的接送任務，均由“學生接送車協會”統籌安排，以使每輛接送車的接送距離、接送學生數相對均衡，各自的收入也大體相當。各接送車的接送線路、接送的學生基本固定，駕駛員和學生及家長之間通過聯系卡的方式，都相互熟悉了解。學生接送車的日常管理除了由協會自治管理之外，鎮派出所、學校及學生和家長都參與到日常的監督和管理中，以確保駕駛員不并車次，不搶車次，不漏車次，準時到點接送學生，為學生提供良好的接送服務。接送協會的成立并實行行業自治管理，不僅減輕了學校的日常管理壓力，同時也為接送車車主帶來了實惠，我市各校的“學生接送車協會”即將聯合起來，成立全市性的“學生接送車協會”，他們將通過招標的形式進行集團保險和定點維修，切實減輕車主的費用。在學生接送過程中遇到的問題，一般以協會負責人為代表，和鎮政府、學校、家長溝通。我市各鎮還以獎勵、引導為主，積極探索進一步培育和規范接送協會管理辦法。實踐證明，培育并規范接送車中介組織，是確保接送有序安全、挖掘利用社會車輛資源、減輕政府財政負擔、釋放學校管理力量的一套行之有效的策略。

新的接送車管理模式在我市后周中心小學試點成功后，在全市進行了推廣，學生接送車管理現狀有了根本好轉。目前，所有接送車輛都在接受公安部門的審核檢測，車型車況和駕駛員均符合接送條件，將掛“溧陽市學生接送車”牌上路，徹底杜絕無資質接送現象；全市所有接送道路會車方便，路肩堅實，基本符合接送車通行的條件；學校教育、管理到位，各接送批次統籌安排，學生上下車有序；接送車駕駛員定期接受安全培訓，責任心強，能為學生提供良好的接送服務；超載問題得到有效控制；接送收費不超過物價部門核定的標準；以校為單位的類似“學生接送車協會”的組織基本建立，并參與接送車行業的自我管理。

(作者單位：溧陽市教育局)

責任編輯：葉 萍